促进农民合作社发展的几点建议

王明亮

（中国人民银行黑河市中心支行,黑龙江黑河1399）

【摘要】黑河市辖区农民合作社的发展经过多年探索，经历了从无序扩张，到规范发展的过程。在促进农

健全农民合作制度建设，根据农民合作民合作社发展的过程中，和相关部门要充分发挥好引导作用，完善、社的信用等级提供信贷担保，拓宽融资渠道，解决农民合作社发展中产生的问题。

【关键词】农民合作社；发展；建议【中图分类号】

F830.32【文献标识码】A【文章编号】1009-3036（2017）04-0113-02

DOI:10.140/j.cnki.cn23-1120/c.2017.04.048农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，加工、运输、贮藏以及技术、信息等服务。农农产品的销售、

民专业合作社法的颁布和“十三五”规划纲要的提出，对支引导、规范农民专业合作社的发展和组织行为，保护合持、

作社及其社员的合法权益，促进农业和农村经济的发展起到了重要作用。以黑河市农民合作社发展情况为例：

一、农民合作社发展基本情况

黑河市全辖的农民合作社的发展，经历了从无序扩张，到规范发展的过程，农民合作社在数量和成员上不断增加，规范化社建设在逐步推进。截至2015年末，运营农民合作社总数701个，运营农民合作社入社成员29558人，其中，农民成员数28337人。带动非成员农户62963户，运营农民合作社经营土地面积413.36万亩。按行业划分种植业469个、养殖业124个、加工业4个、其他产业104个。运营农民合作社兴办加工企业5个。规范社市级认定15个，县级认定6个。2015年运营农民合作社经营总收入103298.1万元，实现净收入35159.97万元。从业人员5268人，从业人员年收入9701.7万元。

（一）为加快农民专业合作社长效管理机制建设，推动全市合作社规范健康发展，全辖各市县都采取切合当地实县都先际的有效措施，加强农民合作社规范社建设。各市、后制定和下发了加强合作社示范社规范管理的实施意见、方案、标准和实施办法的文件。五大连池市在全市范围内开展了农民合作社规范化建设整治工作，制定了合作社规

规范、评定并实行范化评定标准，按照评定标准通过清查、动态监测的规范化管理。为使合作社财务管理规范化，针对部分合作社专业财会人员不足的情况，成立了农民合作促进社代记账服务中心，为40个合作社开展代记账服务，了全市农民合作社规范化、规模化和多元化发展。孙吴县不健对全县农民合作社进行了清理整顿，对其中不规范、全的275家合作社及时进行指导，确保做到扶优销差、规范运营。

（二）在加大涉农项目资金支持方面，逊克县整合资金1000万元，将旱作农业项目、保护性耕作项目集中落实到团结合作社的辐射区域，大幅提高了土地流转水平，进一步增强了农业抵御自然灾害能力，取得了合作社发展和项目效益双赢的效果。孙吴县先后出台了关于加快土地流转和规模经营、粮食流通、水产养殖等七大产业发展扶持，近三年来集中整合涉农性项目资金6000余万元，并且将农机具购置补贴资金、农田基础设施建设资金、秋整地补贴资金等支农惠农资金，集中向达到规模经营要求的农民合作社倾斜。积极探索财政资金与信贷资金相结合、性金融与商业性金融相结合的适应农业生产周期特点的农业贷款方式。嫩江县出台了《金融支持，在县乡镇两级、农民专业合作社发展实施指导意见》

县农业局和农经总站配合下，解决农民专业合作社融资难问题。嫩江县农村信用联社用人民银行的支农再贷款共支持发放粮食预期收益抵押贷款的农民合作社47个，贷款余额达12980万元。各地通过积极协调金融部门，在贷款投放上予以支持，开拓了金融为农业服务便捷渠道。

【作者简介】王明亮（1974-），男，黑龙江黑河人，中国人民银行黑河市中心支行副行长，经济师。

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（三）建设绿色有机食品基地，全市开展绿色、有机食品认证，面积达60余万亩，产品销到全国多地。积极发展加工、

流通业，通过解决建设用地，争取项目补贴，联系合作资金，发展加工、物流，支持、引导新型经营主体开发了寒地水稻、食用菌、菇娘、芸豆、野猪等特色产业。孙吴县借助龙头企业培育合作社，鼓励发动长乐山沙棘公司、天利汉麻加工厂、鑫农薯业、艾禾牧业、黑森菌业5家农业企业，采取保底回收、生资赊销、产业服务、外拓市场等办法，组织农民建立合作社5家，形成了“龙头企业＋专业合作社＋农户”的农业产业化新模式，实现了企业、合作社和农户利益的互动多赢。例如：

辰清乡汉麻种植合作社，组织327户农民，种植汉麻1.5万亩。嫩江县伊拉哈镇新化村滑子蘑专业合作社增收60万元，社员比未加入的农户人均年增收20%以上。全市获得绿色产品6个、获得有机产品认证的产品1个、获得食品质量安全生产许可证（QS）认证的产品1个。北安市的6个蔬菜合作社168个品种获得无公害产品认证。

（四）在市场对接方面，全市有7个合作社开展了农超对接，进驻21个超市，涵盖17个品种，销售量7740吨，销售额达6023万元。全市农民合作社拥有注册商标4个，以产品品质赢得市场，增加收入，取得较好效果。

二、农民合作社发展中存在的问题

在农民合作社发展中也存在一些问题。主要表现在：一是规模较小，规范性有待增强。农民合作社经营规模普遍还比较小并且不规范，能提供产销一体化服务，带动能力较强的农民合作社较少，市场竞争实力方面比较薄弱。二是资金短缺，发展比较缓慢。资金的短缺是导致农民合作社发展缓慢的一个主要因素。大多数农民合作社依靠成员个人贷款，贷款额度较小、利率高、贷款期限短，在发展规模方面、引进新品种新技术方面、购买设备方面、组织销售方面、扩大经营规模等诸多方面都受到了资金不足的。有的通过以民间借贷的方式补充经营资金，由于民间借贷利率高等不确定的因素多，加大了农民合作社经营的风险。市、

乡财政支持农民合作社发展专项资金有限，并且申报立项比较困难，在获得有关项目资金的支持方面有一定的难度，这也是制约了农民合作社的发展的因素。三是在贯彻落实和扶持农民合作社的相关有待完善。虽然国家及各省、市、县区出台了许多支持农民合作社发展经营的措施，但是，农民专业合作社贷款融资难、加工用地难等一些问题，这也是当前制约发展的主要难题。四是

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·农民合作社的财务账目规范是农民合作社发展的必然要求，有的合作社存在财务账目等管理不规范的情况。账目不规范存在的主要原因是有的财务人员业务能力水平差，缺少相应的培训等因素影响。

三、促进农民合作社发展的建议

（一）在现代农业改革与发展的实际工作中一定要充分发挥好的引导作用，及时对农民合作社建设和发展提出具体要求和建议，对加快农民合作社发展的实施意见和实施方案进行有效的贯彻落实。

（二）加强规范性监督管理，不断健全运行机制。相关部门要对运作规范，带动能力强农民合作社，进行重点扶持，树立先进典型。同时，要加大农民合作社的监管力度，不断健全运行机制。应该由基层的相关部门牵头，进一步完善、健全农民合作制度建设，加强业务培训，提高业务人员水平，及时解决农民合作社发展中产生的问题，使农民合作社依法、依规有序的规范运行，真正实现风险共担，利益共享的良性发展机制，引导和促进农民合作社规范发展。

（三）落实优惠，加大扶持力度。一是积极主动争取财政、金融和国家项目资金支持，要对实行标准化规范化生产和管理的农民合作社提供多方面的支持。二是在信贷担保方面，金融部门应根据农民合作社的信用等级，对信用好的合作社可以逐年增加贷款资金额度。三是对经营好、

信用程度高的农民合作社可以实行合作社相互联保机制，来解决合作社发展中的融资难的问题。四是各大涉农金融机构要提供新型金融产品来拓宽融资渠道。在用地、供电、供水、税费等方面加强支撑。五是要完善农业保险制度，相关部门应积极引导农民合作社进行农业保险，努力扩大农业保险覆盖面，完善农业保险大灾风险分散机制，提高保障水平，增强农民合作社的抵御风险的能力，只有在大灾之年有保障，才有偿还借贷资金的能力，才能提高农民合作社的信用等级，对促进今后的发展起到良性循环的作用。

（四）加强机制平台建设，推动农民合作社规范发展。要通过建立健全土地流转机制和平台建设，提高农机配套水平，加强农民合作社技能和管理培训等多种手段，通过重点组建农民专业合作联合社，有效整合更多农业资源，获得更大的规模效益，在引导和促进农民合作社规范有序发展的基层上，推动同类型农民合作社向规模化、联合化方向发展。葺

□编

辑／尹一凡