图书馆免费开放 云南图书馆（季刊）２０１１年第３期 ＹＵＮＮＡＮＴＵＳＨＵＧＵＡＮ 县级公共图书馆免费开放的措施保障 张 静（易门－ｇ，－１￣书馆云南易门 ６５１１００） 摘 要推动公共图书馆免费开放，是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实 践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段。是进一步提高为 全社会提供公共文化服务水平的重要举措。通过对县级公共图书馆发展现状和存在问题的分 析。提出了几点免费开放的保障措施。 关键词县级公共图书馆免费开放保障 ２０１１年１月２６日，文化部、财政部出台了《关 运转不力，很多县级图书馆仅仅能保证开门，其他服 于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放 务工作根本无法开展。 工作的意见》，要求在２０１１年底之前全国所有公共图 １－３工作人员不足．综合素质不高 书馆实现无障碍、零门槛进入．公共空间设施场地全 县级公共图书馆工作人员数量存在很大缺口。且 部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。处在 现有人员多为“半路出家”，普遍存在学历低、知识 基层的县级公共图书馆还需要哪些保障措施。才能确 综合素质低，老化等问题。据统计，全国县级图书馆 保“免费开放”这一的有效落实。 专业人员中本科生不足５％，专科生不足２ｏ一－３Ｏ％； 全国图书馆１８万专业人员中学过图书馆专业的不足 １县级公共图书馆免费开放面临的困难和问题 ５％。 县级公共图书馆是我国公共图书馆事业的基础． １．４读者素质良莠不齐．管理难度较大 由于经费投入、自身建设及管理方面的欠缺等诸多原 县级公共图书馆读者来自各行各业。个人素质、 因，实施免费开放工作依然存在一些困难和问题。 阅读习惯和阅读需求存在很大差异。污损图书、“开 １．１公共图书馆数量不足。硬件建设滞后 天窗”、窃书等行为常有发生。管理工作较复杂。同 据了解，在中国，每４６万人才拥有一所公共图 时，我国公民的图书馆意识普遍不强。据调查，我国 书馆；３３３个地级行政区中，有４１个未建图书馆； 年人均阅读量不足５本，而美国是２５本、日本是４ｏ ２８５９个县级行政区中，有４４５个没有图书馆；２４１４ 本、以色列是６４本。在英国，５８％的人拥有借书证， 个县级图书馆中，不具备基本服务条件的有６７５个， 俄罗斯全国将近有一半人口是各类图书馆的固定读 其馆舍建设、馆藏资源、设备配置等硬件建设难以保 者。在美国，约６２％的公民拥有图书馆借书证，全美 证正常工作的开展。 每年光顾公共图书馆的读者达ｌ０亿人次。 １．２投入不足．运转不力 １．５图书馆行为缺乏立法保护 目前，我国各级财政对公共图书馆的经费投入普 到目前为止，我国尚未出台《图书馆法》，图书 遍偏低。特别是中西部地区，财政拨款大部分只能保 馆行为缺乏法律依据和相应的保护，图书馆的发展存 证公共图书馆的人员支出，业务经费十分有限。因 在诸多不确定因素。 此，部分县级公共图书馆只得设立名目搞创收，向读 者收取借书证工本费、年度检验费、文献复印费、文 ２县级公共图书馆免费开放的措施保障 献传递费、文献检索费、光盘刻录费等费用，以解决 自２００８年开始，在国家财政的支持下，国家图 运行经费不足的问题。经费投入少，直接导致图书馆 书馆已率先在全国实现了基本服务项目全部免费。随 一１２一 ２０１１年第３期（总１２３期） Ｎｏ．３．２０１１ 云南图书馆 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＢＲＡＲＹ ＩＮ ＹＵＮＮＡＮ ２０１１年９月 ＳＥＰ。２０１ １ 后。我国经济较发达地区的一些公共图书馆如首都图 书馆、上海图书馆、杭州图书馆等先后免费向读者开 放，社会效益明显。据悉，国家图书馆免费开放以 来，读者到馆人次增长６２．５％、文献流通册次增长７９． ０２％、网站点击次数增长４０８．４７％、各类咨询增长７８． ３％、办理读者卡增长３９．２３％、公益性讲座场次增长 ４９．７％。可以说。公共图书馆门槛的降低。使老百姓 费、水电费、网络使用费、保洁费、设备配置费、复 印费、文献传递费、培训费、光盘刻录费等，切实予 以保障，并逐步提高经费保障水平；还要进一步创新 思路，转变观念，在国家法律允许的条件下，制定科 学合理的优惠和措施，鼓励和引导社会资金（如 企业、个人、国内外基金会等）捐赠资助公共图书馆 建设，实现公共图书馆经费投入的社会化多元化。 得到了真正的实惠。人民群众的文化权益得到了有效 保障。但是，实施免费开放以后，公共图书馆必然要 面临读者人数剧增、管理难度增大、图书数量需大量 增补、工作人员需大量增加等一系列问题．人力、物 力、财力的投入势必大度增长。否则无法保证服务质 量和水平，还可能会出现书籍丢失严重、设备设施大 量损耗等问题。因此。基础条件较差的县级公共图书 馆要实现免费开放，还需要得到几方面的保障。 ２．１深化文化改革。加强图书馆管理和机制 建设 要进一步深化县级公共图书馆内部改革．加强管 理机制建设，建立起领导、管理、行业 自律、图书馆依法自主运行的管理。在此基础 上，建立以增加投入、转换机制、增强活力、改善服 务为重点，着眼于建立与社会主义市场经济相适 应的、充满活力的运行机制。要实行单位法人代表负 责制，使其面向社会，面向群众，自主开展服务活 动。进一步深化内部机制改革，在人事、分配制度等 方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和 关键岗位倾斜的分配机制。逐步实现由身份管理向岗 位管理的转变，激发馆员工作的积极性和主动性。县 级人事、财政、劳保、工商、税务等部门要给予 积极支持配合．及时解决公共图书馆改革中出现的新 问题、新矛盾，切实落实、省、市关于文化发展 的各项优惠。 ２．２建立经费保障机制。提高经费保障水平 县级公共图书馆的公益性质决定了其生产目的不 在于追逐利润的最大化，而在于实现社会服务功能， 也决定了其投入必须由主导完成。因此．要按照 健全和地方财力与事权相匹配的财政的要 求，合理界定与地方的事权和支出责任，建立中 央地方财政共担的公共图书馆经费保障机制。县级财 政部门要将公共图书馆开展业务活动所需的所有经费 纳入财政预算，包括购书经费、人员工资、馆舍修缮 ２．３加强自身建设．提高运营效率 县级公共图书馆要根据群众的需求，结合行业特 点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资 源，改善服务效能，不断拓展服务领域、创新服务方 式，提供更加人性化的服务设施和服务项目，强化文 化服务的感染力和辐射力，最大限度地缓解免费开放 带来的供需矛盾。 ２．３．１加强硬件建设。要以党的十七大关于“加快构建 覆盖全社会的公共文化服务体系”的要求为指导。以 国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部共同颁 布的《公共图书馆建设标准》为依据，完善县级公共 图书馆馆址、规模及功能设置。结合实际，以馆藏结 构是否能满足当地政治、经济、文化建设需要。是否 能最大限度满足用户的需要为主要考量标准来规划藏 书建设，确定藏书发展目标，提高馆藏建设的科学性 与图书馆服务的针对性、目的性和有效性。 ２．３．２加强人才建设。随着网络时代的到来。图书馆的 角色发生了变化，不仅仅是信息的拥有者，更是信息 的提供者。为此．对图书馆员的素质要求也更高：馆 员不但要具备情报学、社会科学、人文科学的知识。 还要掌握计算机网络技术和文献加工处理技能。县级 图书馆要努力建立开放的人才培养、引进、选拔和激 励机制。采取学历教育、集中培训、挂职锻炼、人才 引进、文化交流等手段，建设一支结构合理、素质优 良、实力雄厚的高层次、多元化人才队伍。县级人事 主管部门也要根据公共图书馆发展水平和相关。 适时增加人员编制。不断夯实公共图书馆发展的根 基，有效推动公共图书馆事业的发展。 ２．３－３加强服务建设。在做好传统服务工作的同时。提 高现代化服务水平。因为近年来随着信息技术的发 展。电子媒体已逐步成为图书馆馆藏信息资源的主 角，开发利用网上文献与信息资源成为充实公共图书 馆文献与信息资源的有效途径。进行特色服务。黄恩 祝先生曾将图书馆的特色服务定义为： “凡以某种特 一ｌ３一 ２０１１年第３期（总１２３期） Ｎｏ．３。２０１１ 云南图书馆 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＢＲＡＲＹ ＩＮ ＹＵＮＮＡＮ ２０１１年９月 ＳＥＰ。０１１ ２色藏书，某种特色服务和某一特定读者群为专门服务 对象的服务就是特色服务”。目前，国内已有多家图 书馆进行过特色服务方面的尝试，取得了很好的效 果。如上海市南市区图书馆的旅游文献特藏，北京东 城区图书馆的服装资料特藏。上海图书馆的家庭读书 活动。玉溪市图书馆的汽车图书馆服务等。拓展图书 馆的社会教育职能。培养读者的图书馆意识。图书馆 是“没有围墙的大学”，是社会教育的一个子系统， 和公民思想道德建设的有效手段。是进一步提高 为全社会提供公共文化服务水平的重要举措。因此， 国家有责任、有义务为确保公共图书馆的免费开放提 供必要的保障。公共图书馆也有责任、有义务认真落 实免费开放的规定，以实现公共图书馆效益的最 大化。 参考文献 图书馆免费开放有益于学习型社会的形成。营造“全 民学习，终身学习”的社会大环境。为此，图书馆有 必要充分发挥和完善其社会教育职能，加强对广大读 者的教育培训。逐步培养起读者的图书馆意识。加强 馆际合作与交流，整合图书馆资源。２１世纪是人类知 识大传播与共享的时代，是文献与信息资源全球化的 时代，要打破各自为政的局面，努力让不同类型的图 书馆共同构成国家文献信息资源保障体系。更好地满 足读者需求的多样化和复杂化。 ２．４加强制度建设．提供运行保障 “没有规矩不成方圆”。为确保县级公共图书馆 免费开放工作顺利实施。一是要建立健全重视、 领导、宣传部门协调指导、文化行政主管部 门具体实施、有关部门密切配合的领导和工作机 制，要把公共图书馆免费开放工作纳入县级 的重要议事日程。纳入当地经济和社会发展的总体规 划，纳入分管领导政绩考核指标，纳入县级财政预 算，精心组织、强化保障。二是要健全完善图书馆相 关管理制度，如建立图书馆文献采访管理制度，以规 范文献采访人员的采购行为：建立免费开放图书借阅 制度。以规范免费开放后的图书流通工作；建立读者 诚信档案，对读者乱放书架、损书、窃书、有借无还 等不文明行为进行监督。 ２．５尽快出台公共图书馆法 国家应尽快出台公共图书馆法，通过法律的权威 和力量引导整个社会的图书馆意识和图书馆观念。为 图书馆免费开放后的读者服务工作提供法律依据和保 障。 总之．公共图书馆是举办的公益性文化事业 单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民 群众基本文化权益的重要阵地之一。推动公共图书馆 免费开放。是党的十七大关于社会主义文化大发展大 繁荣的具体实践，是加强社会南ｌ义核心价值体系建设 一１４一 １玉溪、玉溪市关于加强文化建设的意见。 ２Ｏ１ １—Ｄ５－１０ ２公共图书馆免费开放：不能任何阅读者．中青在线一中 国青年报（北京），２０１１－０２—１９ ３宋石男．公共图书馆免费开放的冷思考．人民日报．２０１１一 Ｏ２—２２ ４龙京．公共图书馆免费开放仅仅是个开始．红网．２０１Ｉ一 ０２－１２ ５王会．我国公共图书馆等三馆年底前将全面免费开放．三 农在线。２０１ １－０２—１０ ６张树华．对１９９４年《公共图书馆宜言的认识和理解》．中 国图书馆学报，１９９７（３） ７刘丽颖。王颜玲．提高办馆效益实现可持续发展．图书馆 建设，２００１（５） ８章明丽．县级公共图书馆专业队伍的现状与对策．图书馆 学研究，２０００（５） ９秦广宏．公共图书馆数字化资源建设的思路．图书馆杂志， ２０００（１） ｌＯ程焕文．图书馆人与图书馆精神．中国图书馆学报，ｌ９９２ （２） ｌ１李国新．关于中国图书馆立法的若干问题．中国图书馆学 报，２００２（１） １２曹晓明．徐华．浅谈图书馆立法的必要性．图书馆建设。 ２００１（４） １３在新的信息环境下中小型公共图书馆优化馆藏结构的思 考．ｈｔｔｐ＇Ｊｗｗｗ．ｃｓｓｃｉｐａｐｅｒ．ｃｏｍ。２０１－０－０６－１８ １４周和平．城乡文化协调发展和新农村建设的莺要举措．经 济日报，２０ｏ９—Ｏ４一ｌ９ Ｉ编辑：李钊） （校对：陈玲玲） （收稿日期：２０１１廿２０）
