城建档案与城市规划的关系 口刘静 【摘要】城建档案提供利用服务是档案工作的中心和最终目的。文章以吐鲁番市域建档案工作为例，从两个方面阐 述了如何做好城建档案提供利用服务工作．实现城建档案为城市规划服务。 【关键词】城建档案城市规划 关系 吐鲁番市是全国乃至世界知名 详细规划是以城市总体规划为依据， 据，并结合吐鲁番市国民经济长远规 的旅游名城和历史文化名城，是 对一定时期内的城市局部地区的土地 划和详细规划，确定详细规划的编制 的一张名片。城市是否具有特色，直 利用、空间环境和各项建设用地所做 应突出吐鲁番市“葡萄城”、 “旅游 接反映出一个城市规划管理水平的高 的具体安排。作为城市总体和建设项 城”、 “园林城”、 “田园城”之特 低，同时也反映出城市形象的好坏， 目设计的中间环节，其既是对总体 色鲜明的城市形象。 （二）总体规划具有战略性， 更进一步影响着城市结构布局、城市 规划的落实，又是从客观实际出发 和生态环境的改善等一系列的问题， 功能完善、土地合理利用、居住环境 妥善解决好近期与远期建设发展的关 详细规划具有战术性，总体规划必须 系，使城市各项建设的效益实现最优 通过详细规划才能得到进一步地深化 因而作为“记录城市发展脉络、展现 化的重要前提。为树立城市规划的超 和完善，城市规划离不开城建档案， 城市建设成就”的城建档案与城市规 前意识，突出城市规划的龙头作用， 划关系密切。 详细规划就更离不开城建档案，城建 吐鲁番市于２００２年完成了《吐鲁番 档案是规划的基础、依据，做任何一 市城市总体规划》，在此基础上，相 个规划都不能凭空和任意想象，只有 一、城市规划需依托城建档 继完成了一些专业规划，对吐鲁番市 借助城建档案馆的馆藏档案，才能有 建设起到了积极指导作用。要使规划 凭有据。以吐鲁番市大河镇开发区的 案 城建档案既是城市规划、建设、 科学合理，首先，要对城市历史和现 规划为例，由于城镇人口密集，建筑 管理的真实记录，又是科学进行城市 状进行分析研究，只有充分了解了城 物、构筑物年份比较长，基础设施落 规划不可缺少的重要信息资源和科学 市的过去和现在，才能有的放矢地规 后，作为吐鲁番旧城镇重新开发改造 依据。 划好的未来。因而在编制规划时城建 建设比较难，所以规划颇为关键。此 （一）城市总体规划是城市建 档案馆多方位、多角度地提供了该市 时，城建档案部门的作用就充分显示 设发展的宏伟蓝图，事关城市建设 地理环境、道路路网、单位建设、绿 出来了，最新１：１０００地形图、地下 和社会经济发展，科学合理的规划 地环境、地下管网图等基础设施基础 管线带状图等都需要城建档案馆来提 能够促进城市各方面的发展。城市 资料，规划院的工作人员以此为依 供，如果没有城建档案馆提供的档案 ｜ Ｆ＿ ・２０１ ７车 ６ 资料为依据，或者提供的资料不完 想，转换脑筋，更新观念，克服习惯 的工作实践，吐鲁番市针对规划档案 整、不准确，编制的规划就没有可操 势力，大力强化档案意识，树立全 编研了专题目录卡，为城市规划的提 作性。 员参与管理、重视城建档案的理念， 供利用造就了一条快捷途径，为城市 在一个能够开展争论的群体里部门 规划的多种需求提供了全方位的主动 二、城建档案是城市规划的 成员之间各抒己见，不同的见解和 服务。许多旧城改造和新区建设的成 基础，应为城市规划提供服 意见经常交锋，撞击出思想火花，务 城建档案的提供利用服务是档案 工作的中心和最终目的。笔者认为只 有做好以下两点，才能为城市规划服 务好。 （一）做好城建档案的收集、整 理工作，不断丰富馆藏，为城市规划 利用服务奠定物质基础 城建档案馆要为城市规划打下 良好的服务基础，其基本条件就是必 须具备齐全、完整、准确、系统的基 础资料和详细数据，为此，就对城建 档案的收集、整理工作提出了更高的 要求。第一，要积极转变思想观念， 改进旧的工作方式，对工程建设实现 “零介入”。即由过去工程竣工后建 设单位报送工程档案转变为从项目立 项、审批一直到竣工验收全程参与： 办理工程规划许可证时介入——签定 《工程档案交验责任书》，到工程竣 工办理《建设工程规划认可证书》时 开具城建档案移交清单。这一系列的 跟踪服务使城建档案收集的每个环节 紧紧相扣，对建设单位和施工、监理 单位，均及时进行业务指导，从被动 坐等接收的静态工作方式转变为主动 上门收集的动态工作方式，保证了工 程档案的进馆率和合格率。同时， 广泛收集具有保存价值的城建档案资 料进馆，不断丰富馆藏，改变馆藏 结构单一，才能更好地为城市规划、 建设、管理服务好。第二，要发挥部 门作用，建立相互机制，共同搞好城 建档案工作，档案管理者要思 形成富有创造性的思想。群体里部 门成员你追我感赶都想做出成绩， 这就造成一种压力感，迫使人人都 保持强烈的事业心、旺盛的求知 欲。由城建档案馆牵头，各相关部 门协助，建立起有效的联动集制， 将整个城市分散的、不系统的、不 同内容和形式的城建档案进行资源 整合，利用现代化的技术手段进行 网络化管理。第三，要利用现代化 手段武装城建档案馆。随着计算机 技术的应用和网络技术的发展，馆 藏档案由纸制档案将向电子档案转 移，多媒体技术的应用突破了以往 信息单一的，实现了图文声像 一体化海量存储，为馆藏形式多样 化、信息大容量奠定了基础。 （二）做好城建档案提供利用服 务工作，实现城建档案为城市规划服 务 城建档案要为城市规划服务就 必须不断转变思想观念，更新服务方 式和服务手段。第一，城建档案馆要 从原来的单一服务向多种服务形式转 变，从专项服务向系统化服务扩展， 从以部门为主体的服务向社会化服务 模式转变，改变重藏轻用、你借我找 的被动服务方式，采取“推销式”的 主动服务。第二，以为城市规划提供 优质服务，了解有关规划部门和单位 的要求，多层次、全方位地为城市规 划服务，对城市规划现状进行分析， 密切配合城市规划工作的需要，积极 开展城建档案编研工作，通过近几年 功范例可以证明。比如，吐鲁番新 区（示范区）建设是广大市民较为 关注的一件大事，根据规划，示范 区建筑采用最新的节能技术，－ｔｔｌ； 体现绿色、环保的设施投入示范区 建设，示范区建设体现“低碳、绿 色、宜居、和谐”五大新理念，是 吐鲁番广大市民真正享受到新能源 带来的实惠和好处。近年来，环境 问题成了人们日益关注的问题，哥 本哈根气候会议召开后， “低碳” 一词开始流行，追求“低碳”生活 成了许多国家和人们的目标。在此 背景下，吐鲁番示范区的规划也适 时提出了“低碳”理念，旨在打造 以太阳能综合利用为核心，以地缘 热供暖制冷为主导的低碳社区，引 起了市民的普遍关注。科学合理的 规划至关重要，而科学合理的规划 又源于齐全、准确、详实的城建档 案和其他档案信息资料。因此，无 论是编制总体规划和详细规划，还 是其他专业规划，都离不开城建档 案。所以，城建档案提供的资料信 息是否及时、完整、准确、详实， 对城市规划起着重要作用。为此， 我们更要注重城建档案馆藏的合理 性，不断加强软、硬件建设，提高 城建档案服务水平，使城建档案工 作和城市规划、建设、管理同步发 展，以超前的思维方式更好地为城 市规划服务。 作者单位：吐鲁番市城建档案馆 ２Ｏｌ１年第６期・ 莲抟案３１
