维普资讯 http://www.cqvip.com 图书馆理论与实践 图书馆・信息服务业与西部大开发 ２ＯＯ２（４） ●高 丹， 蓝 芳（华中师范大学信息管理系，湖北武汉４３ｏ０７９） 跨越国内数字鸿沟的策路 ［关键词］数字鸿沟；东西部地区；信息化 ［摘要］归纳了数字鸿沟的定义，分析了 国内数字鸿沟的现状及原因，指出了跨越数字鸿 沟的重要性，提出了跨越数字鸿沟应重视的举 措。 ［中图分类号］Ｇ２０１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—８２１４（２００２）０４一ＯＯ５４一ｏ２ 数 经济的发展促使了信息富人和信息穷人的出现， 数字鸿沟也应运而生。１９９９年７月，在日本冲绳举行的八 国峰会上，八国首脯就如何填平数字鸿沟展开研讨，随 之，数字鸿沟这一概念引起了国际社会的广泛关注。２０ＯＯ 年１１月１６日，江在亚太经合组织第八次领 导人非正式会议上再次提到数字鸿沟这一名词。２００１年３ 月２１日，“数字经济与数字生态２００１年中国高层年会” 在北京隆重召开，把“认知数字经济，改善数字生态，跨 越数字鸿沟，消解数字冲突，把握数字机遇”作为年会主 题，发表了“跨越数字鸿沟２００１年宣言”，宣布启动“跨 越数字鸿沟２１世纪中国行”。可见，数字鸿沟问题已经成 为国际组织、各国、公司以及其它社会力量所关 注的重要问题， １数字鸿沟释义 数字鸿沟，指在全球信息化过程中，由于信息技术在 各国、各地区、备产业、各社会阶层之间发展和应用的不 平衡，存在于邪些拥有信息工具的人以及那些未曾拥有者 之间的、表现为对信息的收集处理创新能力差异以及网络 技术应用水平差异的信息落差、信息不对称、知识阻断现 象。数字鸿沟最终必然导致两极分化。 数字鸿沟问题是信息经济发展的必然产物。联台国开 发计划署资深技术顾问丹尼斯・吉尔弗利认为：“数字鸿沟 是创造财富的能力的差距。如果能够迅速融入发展潮流之 中，发展中国家可以跳过这一差距，直接进入信息技术和 电子商务领域 但是如果这种跟进融入不当，它们就可能 完全错过机会。”这就是悦，数字鸿沟带给我们的既有机 遇，也有挑战。它存在于各个国家、各个地区、各个部 门，我国也不例外。 ２我国数字鸿沟现状及其原因 ２ＯＯＯ年Ｉ１月，国家统计局国际统计信息中心公布了一项 统计报告一中国各地 信息化水平测算与分折。结果显 示，１９９８年中国信息化水平总指数值为 ．８９，其中，北京以 ・５４・ ８９，８７的指数值高居榜首，而位居末位的仅为１３．ｃＩ３。两 者间的差距达７６，８４。就拿网民区域分希晴况来说，据中国互 联网引言息中心（心＇ＮＩＣ）２ＯＯＯ年７月最新统计，甘肃省网 络用户占全国网络用户总数的比例是０．５６％，而、宁夏 所占的网络用户比例分别为０，６４％、０．１８％，三省均未超过 １％。与他们相对应的北京、上海、广东三地网络用户占全国 用户的比例分别为１８．２％、１Ｏ．７９％、１２． ％，三地都超过 了１０％！ 种种数据表明，我国已存在不容忽视的数字鸿沟问 题，突出表现在东部地区与西部地区在发展水平方面的差 距。造成这种现状主要有两方面原因：其一，相对区位劣 势。东部地区多为平原，并靠近海洋，容易发展交通；西 部地区多为山区，交通不易发展。东部地区人口密度高， 社会需求市场空间大；西部地区地广人稀，社会需求市场 空间小。受此影响，东部地区投资的成本相对较低，收益 率相对较高，西部地区投资的成本相对较高，收益率相对 较低。这样一来，西部地区非但吸引不到东部沿海地区的 投资，而且有限的当地资金还往东部流，因而加剧了西部 地区资金不足的程度。其二，相对劣势。从８０年代 初期，基于国家整体发展战略，决定在东部沿海 地区创办经济特区，给予种种优惠，加快了东部地区 的经济发展。但同时也造成了东西部地区优惠上的差 异，强化了东部地区对西部地区在资源、人才等方面的吸 收效应，制约了西部经济的发展。这两方面的原因，导致 西部缺乏资金、技术、人才，信息基础设施落后，信息意 识淡薄，整体信息化水平不高，制约了信息化的发展，加 宽了东西部地区的数字鸿沟。 ３跨越数字鸿沟的意义 一方面，提高国家竞争力。同志曾说过，社会 主义发展经济要先富带动后富，目的是最后达到共同富 裕。在数字化信息时代，信息即是财富，信息化发展程度 与经济发展水平息息相关。东部和西部地区存在的并有加 大趋势的数字鸿沟，将成为中国经济发展的消极制约因 素，它将使我国整体信息化水平偏低，将使我国在国际市 场的竞争力大打折扣。因此，我国必须尽快采取措施，抓 住跨越数字鸿沟这一机遇，加快信息化步伐，弥合东西部 数字鸿沟。 另一方面，保持国家和平稳定。东西部本是一个区域 经济发展问题，但如果差距拉得过大，超出了经济的范 畴，就会成为一个政治、社会、民族团结、边疆安全等问 题，危及国家的稳定发展。江总多次强调，必须 维普资讯 http://www.cqvip.com 图书馆理论与实践 图书馆・信息服务业与西部大开发 不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究实施 西部地区大开发，重视西部信息产业的发展，缩小东西部 信息化的差距。跨越国内数字鸿沟，不仅有现实的迫切要 求，更具有长远的战略意义，其影响不限于当代人，更关 系到后代人。 ４跨越数字鸿沟的措施 跨越鸿沟，形势紧迫。那么，如何弥合国内数字鸿 沟？笔者建议从以下几方面着手。 行，这是弥补数字鸿沟的基础。“要想富，先修路”，基础 设施建设即为信息化之路。根据世界经济论坛和瑞士国际 管理学院１９９７年关于国际竞争力的报告，在影响我国竞 争力的８个主要因素中，尤以计算机网络、信息技术基础 设施差为最甚，而中西部地区的这些基础设施在全国总体 中又是排名最后。要缩小东西部数字鸿沟，就必须加大计 ４．１培养信息意识。就是指要有获得信息的渴望，这是 弥补数字鸿沟的前提。一般的老百姓宁愿花钱买冰箱、电 算机网络、视听传媒网络等信息设施建设。要把信息网络 的基础设施建设作为公共设施来对待，就像自来水网络、 电力网络、煤气网络、城市公共交通网络一样，它的收费 标准应有一定的优惠，让更多的人有能力上网，让网络进 视机，这是他认为所需要的东西；愿不愿意花钱去买电 脑，愿不愿意花钱上网，是否觉得信息化的经济和信息能 力是很重要的，是否认为信息是他所需要的，这些就是他 的信息意识。如果他没有这方面的愿望，就是搞多好 的基础建设，多好的产品，多少培训班也是没有用的。目 前，在我国尤其是西部地区，人们的信息化意识不强，还 没有认识到信息的巨大作用。但令人欣慰的是，有一些农 民已经意识到信息网络的重要性，他们下本钱购置计算机 上互联网，收集所需信息，利用信息发展经济。例如，地 处胶东半岛的平度市大泽山镇，是“中国葡萄之乡”、“中 国北方石材基地”，村庄镇直部门上网率均达１００％，已 成为山东省首家农民致富网络示范镇。 培养这种意识，可以从以下三方面人手：其一， 领导可通过讲话、视察、访问等方式向公众强调数字技术 特别是因特网的巨大力量，阐述信息对经济发展的重要意 义。其二，可开展经验事迹交流会、报告会，让尝到信息 致富甜头的个人、集体向“信息穷人”介绍成功经验及体 会。其三，可利用电视、广播、报刊等各种媒体，进行信 息扶贫。免费介绍农业生产所需的新技术信息，为贫困地 区人民寻找合作伙伴，架起西部贫困地区与东部发达地区 共同致富的桥梁。 ４．２多途径筹集资金。缺少资金是制约西部信息化发展 的瓶颈问题，这是填补数字鸿沟的根本所在。统计表明， 贵州省有小学１８５０８所，初中１５９２所，高中３０４所，但其 中有计算机的学校分别为ｌ１４所，１６４所和１０６所，共有 计算机１０６１６台。如果按照我国到２００５年普及信息技术教 育的要求，该省尚需增加计算机ｌ１２万台，需要资金６１ 亿元。就当前的经济实力看，光靠资金投入，在相当 长的时间内是不能实现的。因此，要发挥宏观的 优势，动员社会各界积极参与，广泛吸取地方、企业、个 人的资金和力量，从多方面来筹集这笔经费。具体办法 有：其一，通过募捐。从Ｉ９９９年开始，青基会采取呼吁 公司募捐的方式，在全国中小学选建“希望网校”，社会 各界反映很好。可制定相应的优惠，支持鼓励企 业这种弥补数字鸿沟的行为，如对向贫困地区捐赠资金、 捐献电脑的企业给予税收上的优惠。其二，尝试赊购计算 机的做法。对于教育部门，可由学校或上级主管部门出 面，向热心教育事业的计算机公司等赊购一定数量的设 备，然后主要通过收取符合规定的上机费的办法逐年偿 还，以此缓解资金缺乏问题。 ４．３加快西部信息基础设旌建设。西部开发应该网络先 入企业和家庭，使网络“平民化”，只有这样，才能使人 们利用网络这一数字化的工具，飞速发展信息经济，追赶 东部发展步伐。 我国目前正在进行信息高速公路建设，可充分利用这 一大好机遇，大力发展西部基础设施建设。珠穆朗玛 地区第一条通信光缆的建设就是一个很好的例子。另外， 可制定优惠如收益分享、税收减免等鼓励东部企 业和其它部门、外资通过多种渠道向基础设施投资。 ４．４引进先进人才。西部地区如果单纯依靠培训本地人 才，那么起点始终低于东部，不利于填平数字鸿沟。数字 鸿沟既然是机遇，就要抓住机遇，吸收引进先进信息技术 人才，使西部具有与东部发达地区同步起跑的机会。目 前，我国留学的人才已经开始回流，这主要是由于我国现 有的良好人才环境。同样，在创造一个良好的人才环境条 件下，西部地区完全可以吸引、留住优秀人才。良好的人 才环境，包括为他们提供良好的生活待遇、宽松的工作环 境，尤其是尊重他们的发明和创造，保护他们的知识产权 等，解除他们的后顾之忧。比如，在西部大开发中，我国 结合西部实际，研究制定出“户口不迁，身份保留， 来去自由”的人才智力引进，用来吸引东部沿海地区 科技人才通过科技入股、承包经营等多种形式参与西部建 设，已收到很好的成效。另外，鼓励毕业生自愿到西部创 业也是引进人才的一个有效办法。总之，要把培养， 吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，大力 开发人才资源，建设一支宏大的高素质人才队伍。这些都 为缩小数字鸿沟提供了有力的保障。 ［参考文献］ ［１］袁冬梅，廖进中．知识经济与我国中西部的跳跃式发 展［Ｊ］．经济改革，１９９９，（１）． ［２］信息化、工业化能否比翼起飞［Ｎ］．数字青年，２００１ ～０５—０２． ［３］钟秀斌，任建民．面对数字鸿沟，我们如何跨越［Ｎ］． 人民日报，２ｏ０１—０５—２２． ［４］贾笑捷，武夷山．弥合数字鸿沟［Ｊ］．中国信息导报， ２０ｏｏ．（１２）． ［作者简介］高丹（１９７９一），女，现就职于华中师范大学 信息管理系；蓝芳（１９８０一），女。 ［收稿日期］２００１—０６—１５ ［责任编辑］梁春阳 ・ ５５ ・
