６４ 广东省海洋功能区划对海洋产业布局的优化 郑晓美 （广东省海洋资源研究发展中心广州５１００００） 摘要：以广东省海洋功能区划为例，简要分析区划与海洋产业布局的关系，以及区划引导海洋产业布局 优化需考虑的几点问题。 关键词：海洋功能区划；产业布局；优化 动，引导海洋产业合理布局。在进行海洋产业 １海洋功能区划简介 海洋功能区划是指根据海域及海岛的自然 资源、环境状况、区位条件、开发利用现状， 并考虑国家或地区经济与社会持续发展的需 要，按照一定的指标体系、标准和原则，将海 域及海岛划分为不同类型且具有特定主导功能 或一定功能顺序的海洋功能区，为海洋开发、 保护与管理提供科学依据的基础性工作。广东 省共编制４版海洋功能区划，从前３版区划的 布局时，要根据海洋资源、环境的具体情况合 理安排产业结构，进行区域分工协作，避免重 复建设；调好各海洋产业之间的关系，解决产 业间冲突及区域协作问题，以达到海洋产业 的协调发展。同时，根据各海洋产业之间对 于海洋资源和环境的共享性和独占性，对海 洋产业进行合理的组合，以实现资源共享的集 聚效应。 ３区划引导海洋产业优化布局的必 要性分析 ３．１广东省海洋产业布局现状介绍 实施效果来看，区划在实现海洋资源的科学合 理开发，促进海洋经济全面、协调、可持续发 展等方面发挥了重要作用，目前正在编制２０１ ｌ 版广东省海洋功能区划。 广东省海洋经济发展迅速，在国民经济中 占有重要地位，海洋生产总值连续ｌ７年居全 国首位。目前已经形成了以滨海旅游业、海洋 ２区划与海洋产业布局的关系分析 海洋功能区划是海洋开发利用的基础，也 是研究海洋产业布局的科学依据。区划依据海 域自然属性和社会属性，以及自然资源和环境 的特定条件，界定海域开发利用的主导功能和 使用范围。通过指导和约束海洋开发利用活 收稿１５１期：２０１１—１０—０５ 交通运输业、海洋油气业、海洋化工业和海洋 渔业为主体，海洋船舶制造业、海洋电力业、 海水利用业、海洋生物医药业、海洋工程建筑 业等全面发展的海洋产业体系。 粤东、粤西地区以海洋渔业、旅游娱乐等 传统产业为主，养殖、锚地、自然保护区等占 较大比例，体现了海域资源丰富、开发利用粗 放的特点；珠三角地区临近港澳，交通四通八 达，港口、码头高度集聚，航线密集，海域使 用以交通运输用海、工业用海为主，资源集 约、竞争性利用特征明显。 ３．２必要性分析 广东海域开发和利用规模较大，尽管目前 海洋资源配置已得到好的优化，海域使用管理 也不断规范、科学化，但是各行业用海矛盾和 管理弊端逐渐显现。从用海情况上看，养殖用 海中违规用海多、未确权用海多、高位池养殖 乱开发现象普遍、局部养殖密度过大；非养殖 用海空间分布不均、交叉用海、海域使用权界 定困难、大型项目用海增多，各行业用海利益 冲突加剧。在空间资源利用上看，海域开发和 利用主要集中在经济较为发达的城市，如珠江 口地区，海域使用程度早已超过其资源和环境 承载力，海水污染程度和面积逐年增加，生态 环境恶化，海域荒漠化呈蔓延趋势。 海洋功能区划的指导思想是以开发与保护 海洋资源、实施海洋可持续利用为中心，调整 不合理的海洋产业布局，提高海洋功能的整体 利用水平为目标；进行科学分区、统筹区划。 实现对海洋开发活动的有效管理，遏制海洋开 发的无序、无度状况，恢复和发挥功能区的资 源优势。因此，通过海洋功能区划对海域资源 在各海洋产业间进行合理高效配置，促进海洋 资源节约集约利用，引导海洋产业的优化布 局，对于实现海洋经济的可持续发展是非常有 必要的 ４区划引导海洋产业优化布局要考 虑的几点问题 广东省海洋功能区划在编制时着重考虑对 海洋产业布局进行科学合理的规划，对开发的 对象、规模和时序等方面做出安排，在可持续 发展的前提下，最大限度地发挥海洋的功能价 海洋开发与管理６５ 值和整体效益，为宏观指导海洋资源开发与管 理提供依据。区划对海洋产业布局的引导着重 考虑以下几方面问题。 ４．１ 区域海洋产业布局现状及调整需求 编制海洋功能区划中很重要的一部分工作 就是对区域内各海洋产业布局情况的调研、分 析。对与海域自然属性相矛盾、污染严重、与 周边用海项目不协调或是不符合区域发展政 策、环境等的项目用海，提出调整需求或 取缔海域使用权，引导海洋资源集约节约使 用；同时根据海洋产业产品的可运输性、集聚 性以及是否存在规模经济等自身特点，明晰各 海洋产业是适宜集中布局还是分散布局，根据 其他条件更科学合理地选择其布局区位。 ４．２ 自然因素 ４．２．１区位条件 是指其与经济发达地区、重要港口及交通 线、大城市和市场等的空间关系。在海洋产业 布局方面，经济地理区位是决定一个地区的区 域海洋产业分工地位和海洋产业发展重点的重 要因素，一些经济发展水平较高的中心城市、 区域中心城市或拥有优越经济地理区位的地区 将成为安排重点海洋产业项目的首选区位。 ４．２．２自然资源条件 海洋产业布局对自然条件有一定要求，当 不能满足这些要求时将严重降低布局的经济效 益，甚至不能发展某种产业。因此，海洋资源 的种类、储量与质量等级、赋存环境、空间分 布等对这些海洋产业的布局具有重要影响，甚 至是决定性影响。 ４．２．３海域承载力 海域承载力是指一定的海洋区域在可预见 期内，在确保海洋资源合理利用和海洋生态环 境良性循环的条件下，为实现社会利益最大 化，通过自我维持与自我调节，特定海域能够 支持人口、环境和经济协调发展的最大程度或 阀值。当前我国部分海洋产业的发展对海洋环 境污染严重，超标排污以及过分依赖海域的自 ６６ 洁净能力而造成环境质量下降，这对经济的可 持续发展极为不利，因此对海域承载力的研究 十分必要。只有在充分考虑海域承载力基础上 的海洋功能区划才是科学、真实和合理的。 ４．３社会经济因素 经济基础。包括人口要素、基础建设等。 人口要素即劳动力的可得性，海洋产业倾向于 向海洋从业劳动力丰富的地区集中。基础建设 是指历史上遗留下来的产业基础、文化和科学 技术基础、经济管理基础等，其中尤以产业基 础最为重要。影响海洋产业布局的产业基础除 了海洋产业自身的历史积累外，更重要的是相 关陆地产业的发展，与陆地产业实行一体化布 局正是实现海洋产业合理布局的根本途径。 市场需求。市场需求是海洋产业布局变化 和发展的原动力。其对海洋产业布局的影响主 要体现在其是确定区域重点发展的海洋产业类 型和各海洋产业发展规模的重要指标之一。因 此，在进行海洋产业布局时，必须了解市场需 求状况，并根据市场需求变化，及时调整产业 结构，改变产业布局。 ４．４科学技术因素 科学技术对海洋产业布局的影响非常深 远，能够直接或间接地影响海洋产业的布局。 科学技术的进步提高了海洋资源利用的深度和 广度，催生了一批新的海洋产业类型；拓展了 海洋产业布局的空间，改变了海洋产业布局的 形态。凶此说，科学技术是海洋产业布局的决 定性因素，一个地区海洋产业布局形态的演化 根本上是由该地区的海洋科技进步推动的。 ４．５国家宏观经济、法律法规等因素 法律法规和经济是海洋产业 布局的两种主要工具，它们代表了对 海洋产业布局的态度。法律法规的执行具有强 制性，而优惠的或严格的税收、金融、土地政 策等会通过影响企业的投资收益率影响企业的 区位选择，进而影响海洋产业的宏观布局。因 此，法律法规、经济以及各地方制定的区 域产业发展规划等对海洋产业布局形态及演化 方向的影响不可忽视，在某些情况下甚至是决 定性的。如２０１０年发布的（珠江三角洲地区 改革发展规划纲要》是《广东省海洋功能区 划》的修编工作的重要编制依据，尤其在保障 重点涉海项目及产业合理布局等方面有较全面 的部署。 ５广东省海洋功能区划对海洋产业 优化布局的引导 广东省的海洋功能区划修编工作根据国务 院和该、省的战略定位，突出优化区 域产业布局，引导区域产业集群发展；促进集 约节约用海；着力构建“三圈一带”新格局。 “三圈”，即粤港澳海洋经济合作圈、粤闽海洋 经济合作圈、粤桂琼海洋经济合作圈。 “一 带”，即以广东海岸带为主轴，以三大海洋经 济合作圈为依托，以滨海城镇群、海洋产业 群、海洋景观、蓝色生态屏障为支撑的宜居、 宜业、宜游、宜自然生态的蓝色经济带。 ５．１ 区划对区域海洋产业布局现状及调整需求 的考虑 ５．１．１对现有不适宜产业布局进行调整 （珠江三角洲发展改革规划纲要》对广东 省海洋功能区划提出了新的更高要求，迫切需 要对该省海洋功能区划做出相应调整，确保国 家和省确定的重大建设项目用海需求，为广东 经济新一发展做好谋划、创造条件、拓展 空间。本轮区划适当调整了部分海洋保护区， 将上一轮区划中考虑不足、保护资源优势已不 再突出的拟建自然保护区取消；同时取消了部 分与现阶段海域的基本功能不一致的预留区， 如多数河口因承担排洪纳潮作用划为保留区， 而分布在这些河口规模较小的港口码头则划入 保留区，其港口航运的功能作为兼容功能体 现；指导渔民转产转业，引导农渔业活动向海 湾外和远海进军，逐步加强近岸海域环境整 治；整合港口资源，促进港口规模化发展等。 一系列调整促使海洋产业朝向更合理的布局方 向发展。 ５．１．２整合港口资源，引导海洋交通运输业 布局 港口是海洋经济的发展基础和核心支点， 本着适度超前的原则，要加大港口建设力度， 完善综合交通网络。充分发挥港口的区位和政 策优势，促进临港工业发展，使港口成为沿海 地区发展的一个个节点，由点成线，由线成 面，形成沿海产业带。 广东省主要港口区域分布差异较大，主要 集中在珠三角地区，港口超负荷运营普遍。随 着钢铁、石油化工、农副产品加工等重点工业 向港口区转移，珠三角地区港口功能需进一步 优化，同时，粤东、粤西沿海地区尚有较多的 宜港岸线未开发利用。本次区划重点保障珠江 口区域（广州、深圳、珠海）港口用海需求， 优先保障粤东、粤西港口用海需求，促进港口 与临港工业基础的结合发展，以布局石化、电 力、钢铁等产业为基础，培育形成几个带动力 强的大型临港工业基地，兼顾重大项目深水码 头建设。 ５．１．３提出旅游娱乐区高端化发展思路，优化 发展海洋第三产业 随着海洋产业结构的不断调整，第三产业 海洋服务业的地位日益凸显。海洋第三产业布 局的特点是服务性、多样性、依附性和网络 性。在布局上既要求分散，又要相互衔接，在 结节点上形成中枢性的活动中心。区划中将旅 游资源良好的海域和经济效益较好的旅游区作 为重点体现。重点保障游艇、邮轮等高产业 链、高附加值的旅游项目用海。在管理要求 中，严格保护现有的旅游自然资源、人文景观 资源，禁止破坏性开发，将可持续发展的理念 融入旅游娱乐区的管理中。 ５．２区划对自然因素的考虑 本次区划根据广东省海域自然属性、资源 禀赋及环境特征将沿海划分为ｌ４片海域；制 海洋开发与管理６７ 定出每片海域的主导功能，根据海域的主导功 能确定每片海域的发展方向和围填海布局，对 海洋产业的集群发展做出引导。例如确定狮子 洋一伶仃洋及周边海域的主要功能是港口航 运、工业与城镇建设、旅游娱乐等；为了保证 产业的良好发展，在“围填海布局”中对围填 海的面积和区域都有规定，既保证了产业用海 和环境保护的要求，同时也突出了海洋资源共 享的主体思路。 从区位特征上构思海洋产业发展重点。例 如珠三角海域背靠经济发达、社会繁荣的珠江 三角洲地区，产业体系完善，经济辐射能力 强，将珠三角地区定位为“重点发展海洋高端 制造业和现代海洋服务业，形成产业集群；优 化发展海洋交通运输业和高端海洋旅游业；培 育壮大海洋战略性新兴产业规模，形成新增长 极；而粤东和粤西地区则重点放在接收珠三角 地区的产业转移，建设湛江港、汕头港，建设 产业转移园区，促进临港工业发展。 同时引导临海工业在海域承载力允许的范 围内发展，在“登记表”中提出针对每个功能 区的“海域使用管理”及“环境保护要求”，确 保经济和生态的协同发展、实现利益最大化。 ５．３ 区划对社会经济因素的考虑 海洋产业的布局与社会经济发展基础息息 相关。经济基础良好，人力资源丰富加之市场 强大的地区往往引起产业的集聚。因此，可根 据不同区域的社会经济基础特征来划定海洋产 业的类型和规模。例如，珠三角地区港口集 聚、劳动力丰富，因此区划在广州、深圳等城 市重点布局港口物流及临港工业，探索建立前 海深港现代服务业合作区。 ５．４对科技因素的考虑：着力发展海洋战略性 新兴产业 海洋战略性新兴产业是未来海洋产业大发 展的核心竞争力，区划修编充分考虑可再生能 源、海洋装备制造、海水综合利用等海洋战略 性新兴产业的用海需求。区划修编中划定多个 ６８ 矿产与能源区，引导波浪能、潮汐能、潮流能 等可再生能源的开发。在珠三角地区划分工业 与城镇建设区，保障海洋装备制造等产业用 海，保障海水淡化、海水直接利用与海水化学 资源综合利用等方面的用海需求。 ５．５与国家宏观经济、法律法规的衔接 区划修编＿Ｔ作非常注重与相关规划、法律 法规及国家宏观经济的衔接。广东、 省非常重视海洋产业的发展。２００８年以 来，先后发布了《关于促进海洋经济科学发展 的决定》，《珠江三角洲地区改革发展规划纲 要》、 （（｝黄琴总体发展规戈ＩＪ），《关于促进粤东 地区加快经济社会发展的若干意见》、《关于 促进粤西地区振兴发展的指导意见》。本次区 划与国家及、省制定的宏观发展 进行了充分衔接，为重大产业发展预留了足够 的空问，积极引导产业集群，促进海洋资源共 享和可持续发展，同时也是对国家战略导向的 把握。区划在编制中也非常注意与土地利用规 划、港口建设规划等相关规划的衔接，避免在 开发利用过程中产生矛盾。 ５．５．１首次提出“围填海储备区”理念，与广 东省宏观发展相衔接 区划与国家及、省制定的宏观发 展进行了充分衔接，考虑该省海洋经济发 展总体布局，为重大产业发展预留了足够的空 间，积极引导产业集群，促进海洋资源共享和 可持续发展，同时也是对国家战略导向的把 握。在本次区划修编中，为改变以项目为主导 的围填海方式，化零为整，提出“围填海储备 区”概念，根据海域资源、环境、经济组合 的特点，选取ｌ６片条件适宜的海域作为“围 填海储备区”，保障今后ｌ０年重大项目用海需 求，为海洋产业的合理发展和布局预留了空 间。 本次区划对 江三角洲地区改革发展规 划纲要（２００８年一２０２０年）》中提出的重大基 础设施和项目中，有３个示范区、４个开发区、 １６个重要基地、１５个重大项目涉及用海均予 以保障； 东省海洋综合开发规划》中提出 的１４７个重大用海项目、 东省海洋经济发 展“十二五”规划》中提出的６６个重大用海 项目以及《关于促进粤东地区实现“五年大变 化”的指导意 中提出的ｌ０个重大用海项 目、《关于促进粤西地区振兴发展的指导意 见》中提出１７个重大用海项目，区划均予以 保障；区划修编工作还充分考虑项目用海与周 边海洋功能区及海域环境资源的协调。 ５．５．２与相关法律法规、规划等的衔接 区划在编制中非常注意与土地利用、港口 建设、环境保护等相关规划的衔接，避免在开 发利用过程中产生矛盾。例如，征求部门意见 时，与根据广东省水利厅提出的 江河口综 合治理规划》、《广东省珠江河口滩涂保护与 开发利用规划》、环境保护厅提出的 东省 近岸海域环境功能区划》等规划进行了衔接。 参考文献： ［１］徐敬俊，罗青霞．海洋产业布局理论综述 ．中国渔业经济， ２０１０．１（８）：１５—１７． ［２】韩立民，任新君．海域承载力与海洋产业布局关系初探【Ｊ１－太 平洋学报，２００９（２）：６—８． ［３］于永海，苗丰民．海洋产业合理布局的问题及对策［Ｊｌ＿国土与 自然资源研究，２００４（１）：６６—７１． ［４】都晓岩，韩立民．论海洋产业布局的影响因子与演化规律ＩＪＪ ．太平洋学报，２００７（７）：３１—３７．
