推进国有粮食企业改革的思考

一、国有粮食企业财务管理中存在的问题　修成本大，而收益少，国有资产隐性流失。其一是随意　出租出借国有固定资产ｆ如借给本单位职工私企）．出　租出借收益流失。其二是目前各国有粮食企业闲置资　产很多，大多数乡镇粮管所人员少ｆ只有１至３人１固　改革开放以来．县级国有粮食企业先后进行了三　次改革：１９９９年性和经营性业务分离．分别成立　了一些性和经营性法人企业：２０００年为减　轻企业负担．进行了精简人员．部分职工买断工龄．下　岗分流，对其所管站ｆ库）进行了重组；２００２年根据全　定资产多，仓库、场地、办公、经营用房大量闲置，维护　成本大．而利用率和使用价值低　二、存在问题的原因　国粮食改革的精神．对其站库实行全员买断工　龄。部分反聘留用　将粮食企业全面推向市场。收购实　行保护价和市场价双轨运行　但是长期以来该行业一　直处于亏损状态．虽经几次重组．但是收效不大。　１．财务核算和管理混乱　一是隐亏情况严重．如　应提未提固定资产折旧：销售环节亏损列入待处理财　１．不顺。一是国企私企一体运行．有的国有　粮食企业职工既是国企职工．又是私企股东．在国家　利益和个人利益发生冲突时．首先考虑的是个人利　益，在满足个人利益的前提下才会考虑国家利益：二　是国企私企法人一人担任，其决策权、经营权、审批权　均由一人掌控。但法人精力时间基本放在私企方面。　就如何加强和改进国企经营管理方面耗费的时间和　精力相对较少　２．监管不力　一些国有粮食企业是县粮食局管理　产损益：固定资产维修费用直接进入资产核算等应进　入当期损益而未进入。二是销售核算不及时．如实际　销售已经发生而不反映收入．不结转成本．而列为往　来。企业根据自身情况随意反映销售和结算成本，用　以调节当年收支和盈亏水平　三是管理费用和经营费　下的法人国有企业．人事、财务和业务经营等管　理均由县粮食局负责．收购贷款由农发银行掌控　和监督。但实际上在人事、财务和业务管理方面，县粮　食局未完全履行职责。监管不到位。业务指导少、财务　监督力度不大．造成国企法利过大．企业失去了　用失控．如业务招待费年年攀升．存在严重超标准和　不实情况：租车费、打印费等非生产性支出比重较大。　支出票据审核把关不严．存在要素不全．无法确　定其真实性　另外．有的企业销售未按规定填制销售　等有效票据．增大了销售成立的确认难度。　有效的监控．加之现在的在职人员是企业重组后反聘　２．国有资产多种方式流失　一是通过销售．高价　买进．低价卖出给本企业职工入股成立的股份有限公　司ｆ以下简称私企１或者友邻企业，增大了亏损；二是等　的．对法人的监督力度很小。另一方面。县发行对信贷　资金的监管也未完全到位．造成私企长期占用国企信　贷资金。　３、相关国有企业监管法规滞后　目前，没有明确　的规定国企法人不能兼任私企法人的规定，也没有相　价出售给私企．将经营管理费用记入国有粮食企业，　增大了亏损：三是国有粮食企业销售给私企货款不及　时收回，长期列往来；私企大量挪用国有粮食企业的　收购货款．直接造成收购贷款不能及时回笼，其贷款　关规定禁止企业职工开办和入股私营公司　所以造成　目前大多数国企争相成立职工合伙私企，明修栈道。　暗度陈仓．侵占转移国有资产，转嫁费用，造成国有资　产流失。　三、几点建议　利息仍由国有粮食企业承担．增大了亏损：四是应由　私企承担的接待费、打印费、租车费、运输费、固定资　产维修费等费用转嫁到国有粮食企业，增大了亏损；　五是私企购置的办公和生产设备等，在国有粮食企业　入账，增加国有粮食企业资产性费用支出，导致国有　资产流失：六是闲置国有固定资产盘活不力，管护维　・鉴于目前国有粮食企业存在上述问题．存在国有　资产继续大量流失的风险．势必严重影响了国有粮食　企业正常经营和健康有序的发展　针对其原因，提出　７６・　维普资讯 http://www.cqvip.com 粮食　储蛉糖　臻　性晨审　磅　繁　徐定友　一、粮食收储企业的特殊性　盘点是显然不同的　１．库存商品盘点的特殊性　在审计过程中．对库　２．粮食补贴核算的特殊性　粮食补贴是粮食收储　存商品的盘点是必不可少的重要环节　库存商品流动　企业有别于一般商业企业独有的特殊内容．补贴的种　性强、变现能力强，也最容易出现问题，因此盘点就显　类、标准、是否按时到位，都关系到审计的质量和效　得非常重要　在一般商业企业库存商品的盘点中，只　果　补贴的种类不同、具体标准也不一样，如是补　需要对其中金额大、数量多的商品进行抽查．基本就　贴、地方补贴，还是共享补贴；是超储费用补贴、利息　可以达到预期目的　但对于粮食收储企业则不然．因　费用补贴．还是建仓费用补贴：是顺价销售补贴，还是　为其库存商品品种比较单一．一般只有小麦、玉米等　其他补贴等．都需要按照粮食规定的标准．分项　几种商品．同时相同品种的粮食又往往与代农储粮、　目、分种类进行计算，并按照权责发生制的要求计人　代农加工粮等在一起存放．所以要使盘点全面真实．　企业的损益，以准确核算粮食收储企业的经营成果。　必须对占库存商品比重大的品种全部进行盘点．才能　３．进项税计算的特殊性　对于一般商业企　分清该品种粮食粮权的归属．也才能确定该品种粮食　业．经营商品的进项税是以买价为含税价，按　是盈余还是短少．否则无法确认是粮食收储企业的粮　照规定的税率ｆ一般是１７％或１３％）换算为不含税价，　食盈亏，还是代农储粮、代农加工粮盈亏，达不到准确　以不含税价作为基数ｆ即商品的进价成本），乘以规定　盘点库存商品的目的　这与一般商业企业库存商品的　的税率求得进项税额．并按税法的规定进行抵　．靶　以下建议：　要职．国企职工不能开办和人股私企．一旦违反．将如　１．理顺。实践证明．国有企业法人不能兼任　何追究责任，都要有明文规定：二是完善企业法人绩　私企法人．应出台相关规定，杜绝类似情况再度发生．　效考核办法和机制，对国企经营管理好、保证了国有　对已经兼任的法人．只能保留一职。国企职工兼任私　资产的保值增值、企业达到预期经营效果的，要以明　企法人的．只能保留一方（国企职工或私企法人１职位。　确的给予奖励，反之．则给予严肃查处。　从源头上防止国有资产流失　４．积极推进改革　由于粮油储备和价格的稳定直　２．加强监管　一是粮食主管部门应加强对国有　接关系到人民生活国家的稳定．所以该行业一直是　粮食企业的监管力度．特别是对国企法人考核监管力　国家扶持的性企业、但是由于改革开放和市场　度．对管理和核算混乱的国企法人分其情节给予处　经济的发展．现在的双轨运行机制与市场调节机制　分．情节严重已经触犯法律的．移交司法处理。二是对　存在一定矛盾．国有粮食企业的惰性思维和依赖习　国企和私企一体运行的企业首先要求自查自纠．然后　惯，再加上监管不顺致使管理的缺位．造成国有　进行清理。凡私企侵占国有资产、挪用收购资金、转嫁　粮食企业经营不善，一亏再亏．愈演愈烈．粮食企业　相关费用等问题未自查自纠的．一经查出．将按有关　再次改制现已提到议事日程．发展局、粮食局应针对　财经法规进行严肃处理　对违规经营、核算管理混乱　粮食企业问题多、复杂的现状，深入调查研究，总结　的行为．给予单位法人和直接责任人员严肃处理　借鉴各地成功经验，制定出粮食企业改革方案．积极　３、完善相关法规制度　一是要建立健全相关企　稳妥进行改革　业经营的法规制度．明确规定国企法人不能兼任私企　｛作者单位：苍溪县审计局６２８４００）　・７７・