浙江农业社会化服务体系建设调研与思考 囊榻燕庆赵亮 浙江省推进农业社会化服务 有益探索 项目推动，引导各类主体参与服 务。今年１号文件提出“通过政 府订购、定向委托、招投标等方式， 扶持农民专业合作社、供销合作社、 专业技术协会、农民用水合作组织、 涉农企业等社会力量广泛参与农业产 前、产中、产后服务。”杭州市从 ２００７年开始设立农业社会化服务财政 扶持项目，已经实施了五年，探索了 机制确保服务实效。项目资金分两次 下拨，当年预拨７０％，次年项目验收 体系建设的实施意见》，完善农业社 会化服务体系。一是健全公共性服务 合格后拨付余款。项臼验收采用了量 化指标进行评价，其中占比最大的为 开展服务和项目建设两项， “开展服 务”评分内容包括服务协议的规范、 服务规模的大小、服务内容的多少、 服务效益的高低。采用查阅资料、听 取汇报、查看现场的形式对项目进行 实地验收，确保项目扶持的农业社会 化服务收到实效。 ２００７年至２０１０年，杭州市财政 共投入８３８．５万元，补助２１３个服务组 织，吸引各类组织参与社会化服务， 体系。在市一级设立由农业局、林业 局、水利水电局、科技局等部门组成 的综合农业技术推广中心，落实各项 推广任务、组织实施各项农技推广项 目、培训农技人员；按浙江省的统一 部署，在乡镇一级整合农技站、林业 站、农技站、动物卫生监督站等农技 服务机构，建立集农技推广、动植物 疫病防控服务、农产品质量安全监管 功能“三位一体”的农业公共服务中 心；在村一级建立农业公共服务站， 通过项目推动引导各类组织参与农业 社会化服务的经验，有三个特点：一 是项目申报条件体现了引导性。允许 专业合作组织、农业产业协会、农民 专业协会、农机服务组织、民间科技 由村或村主任担任站长，村官或 大户为助理技术员，协助乡镇做好服 务。同时，加强农业科技创新，围绕 主导产业聘请１０名专家，培育５０名农 技人员，组建１０个现代农业技术创新 服务团队，每个补助１０万元。目前， 共有市级农技指导员９５名，全市２７个 其中：村级经济组织４７个、农民专业 协会（农业产业协会）６５个、专业合 作社５２个、经营性服务企业３４个、农 产品经纪公司ｌ２个、民间研究所３个； 带动这些组织当年新增投入６０００多万 信息服务组织、农村经济组织等各类 服务组织参与申请，但必须与农户签 订一年以上服务协议，达到一定服务 元，添置各类机具５５６９台，建设农产 品交易场地４４万平方米，提升了服务 能力。服务种植业、林业、水产基地 ２９９万亩、畜禽６４５万头（只、羽）， 服务农民５５万户，探索形成ｌ『合作性 自我服务和经营性有偿服务的服务机 规模（如种植业的粮油、水果等服务 面积２０００亩且１００农户以上），具备相 应技术服务资质，服务内容主要为农 技服务、农机服务、农资服务、动植 物疫病防控服务、经纪服务等。二是 项目资金使用侧重在提升组织服务能 力。每个项目扶持资金为５万一１０万 元，用于添置必要的服务设施设备。 开展农业技术推广、培洲、农产品经 纪、农业品牌宣传、新品种新技术引 乡镇共有责任农技员１４５名，全市４８６ 个行政村共有农技推广员４４２名。二 是提升合作化服务体系。在水稻、水 产、生猪等十大农业主导产业中，分 别建立农业产业协会；培育服务型农 民专业合作社，对服务面积超万亩的 制，降低了生产成本，提高了生产效 率，弥补了当前农民素质不高、劳动 力转移的不足。 支撑，构建完整服务体系。 合作社一次性给予１０万元奖励；对于 规范化合作社聘用大学生并签订３年劳 动合同的，每人每年补助１．８万元，连 续补助３年。目前，已有农民专业合作 社３９４家，人社农户４．２５万户。三是发 展市场化服务体系。发挥农业企业的 诸暨市从农业转型升级的背景出发， 着眼全局，整体设计发展规划，制定 出台了《关于加强农业社会化服务 进等活动，实施单位必须新增用于服 务的投资ｌ０万元以上。＝三是项目考核 ２０１２／１０总第１ｆ６期农村经营管理 带动作用，倡导“公司＋农户”、“公 司＋基地＋农户”、 “公司＋合作社＋农 户”的服务模式；鼓励种养大户为周 乡村兽医人员、农机作业手等社会化 服务组织和人员加盟组成，由为农服 ２８８户外出务工农户的８０７亩核心基地 进行“六统一”自我服务，同时辐射 周边地区，机插服务面积ｌ８００亩，机 耕服务面积６００亩，机收服务面积６００ 务中心负责将订单、加工、营销、作 业及农资信息传达给咨询者和求助 者，并根据农民对服务质量反馈调整 加盟团队。三是健全服务机制。在 边普通农户提供种子种苗、机耕机收 服务，发挥其科技示范辐射作用；培 育农村经纪人，开展十大金牌营销户 评选，给予奖励。 诸暨市专门成立了以分管副 为组长的农业社会化服务体系建设领 导小组，农业、林业、财政、发改、 亩。由于合作社的专业化服务和品牌 化经营，在机耕、机插、统防统治、 前期办理的基础上，通过完善专家 坐席预告、服务承诺、首问责任、 限时办结、服务回访等制度，加强 服务市场监管，规范服务行为。２０１１ 机收等环节自我服务总成本比市场价 低１７％，其收益也远高于主要依靠自 我服务的小农户，是小农户的３．４倍。 三是基层农业公共服务机构发挥支撑 作用。基层农业公共服务机构作为公 益性服务机构，上联主管部门、 编办、人事、科技等部门共同协作， 财政每年安排６０Ｏ万元专项资金，通过 的大力扶持，农业社会化服务能 年共受理来电来访１５００多次，发布信 息８００多万条次，接询到位率１００％，农 民服务满意率１００％，促成农产品交易 １８２７万元，对接土地流转２２笔，专家 下乡指导２７００多人次，解决农事难题 ２３００多件。 下接服务专业合作社和村级组织，充 分发挥服务支撑作用，是这一模式中 不可或缺的一环。嘉善县土肥站提供 施肥方案，与农资公司联系，肥料搭 配好后直接提供给专业合作社和大 户。依托村经济合作社开展土壤改良 项目；县农机站提供与新型机具相关 的技术推广、培训、维修服务；县植 力不断提升，服务机制不断创新。 平台搭建，促进供需无缝对接。 平湖市以“１２３１６”全国农业公益服 务热线为依托建立为农服务中心，农 民通过拨打服务热线，即可获得技术 指导、产品信息发布、农机作业求购 组织联结，发挥协同组合优势。 嘉善县在发展中自发形成了以村集体 经济为依托、服务型农民专业合作社 为载体、基层农业公共服务机构为支 等多种服务，是借助信息化手段创新 农业社会化服务模式的典型。一是搭 建便捷平台。将原来分属各部门农技 撑的“三位一体”农业社会化服务模 式。一是村级组织发挥带动作用。 保站负责病虫害测报和情报发布；乡 镇农技水利服务中 ｔｌ，负责传达病虫害 防治指南，对接指导专业合作社防治 工作，带领专业合作社中大户试种新 品种并推广，进行农产品质量安全检 ｌｌ０、专家直通车、农机作业资源信 息平台、土地流转信息平台、农产品 质量安全追溯信息平台等进行全面整 合统一运行维护，在农经系统设立办 事大厅，由农业专家及志愿者轮流坐 守接听、接待来电、来访农民，并根 据农民需求进行判别、分类转接到各 个服务团队，统一对外提供宣 村级组织具有统揽一村全局、熟悉本 村各方面情况的优势，具有号召力、 影响力和带动力，由其牵头成立农民 专业合作社，便于开展土地流转，也 可以为合作社提供启动资金和管理人 才。大云镇缪家￣２００８年由村集体经 济组织牵头成立丰乐农技服务合作 社，合作社由村里的分流干部进行管 理，对闲置集体土地和流转土地实行 集中经营，形成１０００亩核心基地种植 测，培训村级技术员。 通过调研，行政主管部门和各类 服务组织在推进农业社会化服务中， 扮演不同的角色，发挥不同的作用。 行政主管部门是统筹协调者，从适应 新形势下农业现代化的角度出发，在 一传、技术指导、信息服务、土地流转 等六大类近百项服务。二是构建服务 团队。支撑为农服务中心的是三类服 务团队：农技专家服务团队由农业政 定地域范围内，针对农业生产的需 水稻，２ｏｌ １年取得净Ｎ３ｏｏ万元，积累 资产５００万元。二是农民专业合作社发 挥主要作用。农民专业合作社是各项 农业服务的具体实施者，直接经营核 心基地，提供统一翻耕、统一育秧、 求，进行整体规划，营造环境， 加强指导协调，规范服务市场，不从 策、粮油、农机、畜牧兽医、海洋渔 业等７个专业服务组形成；志愿者服务 团队是通过基层组织引导、自愿申请 等方式，由全市１００多名农村实用人才 吸纳组成；社会化服务团队是通过公 开招募方式吸纳２３７家有能力、有条件 事具体的服务业务。基层农业公共服 务机构是公益性服务的主要提供者， 承接技术推广及其他服务项目， 统一机插收割、统一田问管理、统一 病害防治、统一品牌营销等服务，同 提供生产技术方案、培训，为广大从 事粮油等大宗农产品生产的农户提供 时在有余力的情况下为周边地区提供 服务。例如，陶庄镇金湖村的嘉善金 穗粮食专业合作社，不仅对流转自 基础性农业技术服务。村集体经济组 织、农民合作经济组织、农业企业及 其他服务组织是多种形式的经营性服 的农业龙头企业、专业合作社、农产 品营销经纪人、规范化农资经营店、 农村经营管理２０１２／１０总第１１６期 ２３ 务的提供者，他们是最主要和最直接 的农业服务提供者，按照市场的需 求，与服务需求者协商一致，提供多 样化农业生产服务。但同时，要形成 有活力的农业社会化服务市场，必须 要有上述不同组织之间的合作互补， 创新服务模式，这样才能构建富有生 命力的农业社会化服务体系。 面临的问题 农业社会化服务体系缺乏统筹协 调。根据的职能配置，农业社 会化服务体系建设是一项重要的行政 职责，但是地方在实践中却没有明确 的主管部门和负责人员，缺乏宏观上 的统筹协调意识，导致出现很多部门 从事农业社会化服务，局部有亮点， 但整体农业社会化服务水平不高、农 业社会化服务体系不健全的现状。 调研中发现，涉及农业服务的机构多 而分散，相互之间信息不对称，没有 整体思路，导致有的领域重复建设， 有的领域又无人问津；提供农业服务 的组织也不少，但是往往只负责某一 环节的服务，相互之间缺乏协调，对 农技专家手把手传授农民种植技术 农业社会化服务市场还不完善。 农业服务是市场经济活动的一部分， 尽管有宏观指导职能，但是最终 还是要依靠市场自身的发育。目前， 农业服务市场在服务组织、服务能 业社会化服务；主管部门要及时总结 基层典型模式，择点进行试验，适时 进行推广。 ‘ 出台，加大扶持力度。出台 专门的财政支持，对农业社会化 服务进行补贴，各类服务组织均享有 平等地位，根据服务能力和质量确定 补贴数额；要明确财政支持的方向、 内容和目的，重点对服务业务、服务 力、服务方式等方面还不完善。杭州 在项目实施过程中发现，许多作为服 务主体的村经济合作社没有承接项目 的法人身份，合作社、协会与成员的 关联度不高；一些地方的服务组织规 于 身 言导敏效率不高、效益不明 显，对于服务需求者而言导致享受服 务不便利、服务成本仍然较高。 农业社会化服务缺乏系统的支持 能力培训进行补贴。协调其他部门制 模较小，资金不足，设施薄弱，提供 服务比较单一，持续服务能力不强； 在一些服务环节，服务标准和规范不 明确，有的没有签订服务协议，出现 纠纷不好处理。 定金融、税收、土地等方面的， 为各类服务组织提供服务创造良好的 。总体来看，社会化服务缺乏系 外部环境，便于其提供全面、便捷、 优质低价的服务。 统全面的支持，导致对提供服务 组织的激励不足，服务供给不旺。因 管理市场，提升服务质量．．确保 各类服务组织必须要有健全的内部管 此，财政补贴支持是激励社会化服务 组织提供服务和促进现代农业社会化 服务推广的重要因素。另外，有的农 业服务财政补贴在补贴环节的设计上不 建议 统一认识，加强统筹协调。当前 理制度，有相应配套的服务设施设备 和技术管理人员，持有相应的执业资 的农业社会化服务体系建设，应当紧 紧围绕农业生产服务这个中心，着力 质或具备相应技术水平。制定完善各 个环节的服务标准和规范，明确服务 完善，大量投入到硬件建设上，而没有 把重点放到提供具体服务上。土地 上，一些地方反映国土部门对农业生产 管理辅助性用地不予审批，致使合作社 的农机具无处存放，有的只好开回自己 家，不利于开展农业服务。 在组织建设、模式探索、市场规范等 领域进行统筹协调。要明确行 政主管部门，首先在农业系统内部 形成统筹协调机制，引导涉及农业 服务的各个部门准确有效地支持农 组织的责任，保障服务消费者的利 益；鼓励服务组织与消费者之间签订 正式的服务协议，保障双方的合法权 益。 （作者单位：农业部经管总站） ２０１２／１０总第１１６期农村经营管理 ２４
