中国高速公路紧急救援中心可行性研究

一、问题的提出

高速公路是经济建设的重要项U,对保障和促进国民经济有重大意义。我 国近儿年的交通状况正在急剧改善，其中高速公路建设快速增长，正以每年新增 数白公里的里程跨入国际先进行列；从2006年起我国高速公路的通车里程已稳 居世界第二，至2008年底，我国高速公路已建成6万多公里。

但是，随着道路的改善和车辆的增多，事故率也呈现大幅上升的势头；2006 年全国道路交通事故378781起，造成455人死亡、431139人受伤，直接财产 损失14. 9亿元:2007年全国道路交通事故327209起，造成819人死亡＞380442 人受伤，直接财产损失12亿元。2008年10月份，全国共发生道路交通事故19911 起，造成6275人死亡、22400人受伤，直接财产损失0. 59亿元。现在我国每 年道路交通死亡人数约10万人，按现行保险公司的保费和赔率，有数十亿元的 赔损。如果能够开展航空救援，用直升机进行救援急救，每年可能少死5-6万人; 这将减少半数以上的保险损失。

中国公路每年发生的撞车事故数以万计，一旦发生交通事故，由于需要远 距离赶到事发现场进行处理，往往错失了抢救伤员进行救治的生命黄金半小时。 特别是高速公路发生恶性事故时，山于事故造成拥堵，只得封闭逆向交通到达事 故场地，事故处理时间的拖长和延误形成更大范圉的交通堵塞。出现重大事故堵 车可达十余公里、数小时、乃至十余小时；交通延误这乂造成了另一种损失。

紧急救援在西方已有半个世纪的历史，现已发展为继银行、邮电、保险之 后的第四大产业。国际救援业在改革开放后进入我国，现在已经取得了明显的成 绩。现在SOS救援组织，每年在我国动用飞机救援达五六十架次，支付给我国各 方的费用达数千万美元，自己还获得了可观的经济效益。这完全证明航空救援在 中国能够支撑企业成本，有一个极大的市场机会在等待开发。而过去我国发生突 发性国际和社会紧急事故，都山出面组织临时机构处理。在既无经验乂无准 备的情况下，“应急”往往产生施救单位社会效益越高、经济效益越低的倒挂和 错位，在急需救援时得不到相应的援救，严重影响施救的效果和质量。同时面对 遇难人或家属、国际社会的责难，常使承受不必要的压力。随着WTO的进入, 适应客观趋势，通过商业化救援服务促进我国紧急救援的产业化是必然发展；各

地已出现的汽车救援和紧急救援筹建组织是这一趋势的反映。

中国U前紧急救援的社会意义和经济意义正在被和民众所认识，进入 21世纪以来，已有个别国内救援机构在开拓业务，我国救援业也正在奋起直追。 交通部海事救捞局飞行救助队儿年来的业绩很好的说明了这一点。民政部紧急救 援促进中心于2005年成立，国家也成立了国际紧急救援队；但是真正形成救援 力量、从而能够正常开展救援业务的只是儿支专业救援队，远不能满足日常大量 的意外事故救援。从西方发达国家成熟的救援机构看，首要的救援手段是具备直 升机飞行救援。这是快速反映、而不受地形的基本交通手段。既使在水陆交 通十分发达的城市地区，也可能山于交通阻塞而需要空中救援。德国汽车救援队 完全采取直升机救援就是很好的例证。

中国多年来山于民用航空系统通用航空一块的落后，没有能够充分应用和 拓展航空救援；这与现在社会经济高速发展、总量增长，从而紧急救援需求日益 增加的状况极不相符。为了填补这一产业空口，服务中国紧急救援市场，尽可能 的保障人民生命财产安全；我国已经到了非创建自己的航空紧急救援企业的时候 To今年期间众多委员都提出了创建中国航空紧急救援机构建议。但是究竟 如何建立中国的航空救援体系，还是缺乏细致的研究。根据需要和可能，我们认 为最有可行性的是针对高速公路紧急救援建设航空救援机构，同时兼顾普通公路 和水上交通；现给予研究：

二、市场背景

改革开放后，随着市场经济的确立，买保险的观念已被广大群众所接受， 近来各类保险增长很快;特别是对外资开放保险之后，一些过去不被我们所熟悉、 了解的险种和服务均已出现，紧急救援卡就是其中之一。一般欧洲人出国，必定 随身携带护照、信用卡和紧急救援卡。救援卡是保险的附加服务，在我国发行救 援卡也刚刚开始，美国友邦保险和中国平安保险在人寿保险服务中有紧急救援卡 配给。日本人没有紧急救援卡时就不敢出国，购买率达100%。近儿年日本游客 在国内的紧急救援行动，都是SOS救援中心负责的，都受惠于日本保险机构发放

的旅游保险救援卡。这种个人救援卡的授信额度可达5万美金。友邦保险对人寿 保险额在

10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。据称友邦保险 在上海、杭州、广州

三城市已经拥有近100万客户，其中5%以上拥有紧急救援 卡。

美国友邦公司在国内尝试过'‘商务旅行保险计划”。泰康保险公司与中国国 旅旅行

救援中心合作提出过附加救援服务的旅游救援保险。U前声势最大的是 sos与中国人寿、中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。上海华辰集团 下属华辰五洲电子商务网络有限公司与卫生部国际紧急救援中心合作发行了意 外医疗救援服务卡，授信达1.5万美金。但是，这些单位的救援卡基本都是建立 在电子网络和咨询基础上的，缺乏救援的硬件支持；比如病人或受伤者需要救援、 转移时，只能与医疗急救机构和航空公司联络取得帮助，也就是没有自己的专业 队伍和设施提供快捷的现场服务及直接帮助；而这正是当事人最需要的服务，也 正是紧急救援业的价值所在。

我国口前救援业尚未形成产业；原国家部门所属的救援办公室，如卫生部 国际紧急救援办公室，专业急救队伍如煤炭部门的救援大队，交通部管理的海上 搜救中心等都不是企业。近儿年开展经营业务的主要是国际欧急、80S （原亚急） 等国际驻华机构；但是，他们主要是进行外事救援的协调工作，院前救助是通过 协作完成。U前各个方面都在探索开拓中国市场，但总体上是规模小、手段少， 相互间缺乏合作。可以说国内救援没有形成产业，现有的救援组织一般人都 不知道；更山于手段不足和没有规模，造成了许多事故无法及时救助。中国 1999.11.24.烟台海难事件，如果有专业的救援组织和现代化的救援手段，就不 会拖延8个小时没有救援，造成那么多人的死亡。四川大地震的事例乂一次向全 国提出了建立中国紧急救援机构的课题。

有统计表明发达国家事故致伤后的死亡率只有□%,而中国高达20%,其原 因在于抢救不及时。我国道路交通伤亡率高居不下的重要原因之一，就是缺乏紧 急救援手段。做好紧急紧急救援能够减少、保险机构、企业和个人之间的大 量纠纷与法律交涉。救援业的形成将是公民依靠规范的经济法律环境，保障社会 安定和人身财产安全的有效手段。是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业 与之间，依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。可以在发生 意外时把不可预见的损失，通过有效的快速反应的紧急行动，转变为可计算的费 用，有利于社会的安定和人民生活的健康。

由于外事、商贸、旅游、体育等出入境活动的不断扩大，交通运输、送变 电线路、煤气管道、海上石油、地质勘探、科学研究等行业的发展，其中参与者 和工作人员风险率也在增大。遇到风险时，及时给以救援是减少伤亡和损失的有 效方法。

我国从现在起追赶世界潮流为时尚不晚，一是我们有巨大的市场需求，二 是可以借鉴西方国家的成熟经验，三是我们有相对广大的组织基础和专业能力， 四是有了一批有志于此项事业并有成熟工作经验的骨干队伍，五是交通部海事救 捞局飞行救助队儿年来的成功经验。成立一个有相当规模和国际水准的救援中 心，是带动和促进救援产业发展的必要

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举措。在我国进入WTO之际，救援业的形 成具有重大意义，既是与国际接轨也是保护民族产业的必要措施。

三、中国紧急救援市场探索

紧急救援严格意义上讲就是航空救援，这是西方发达国家的历史证明了的。 航空救援是通用航空的一项，通用航空包括工业、农业、体育、公务、警用、消 防、救援、科研、培训等多个方面。不可能所有的专业飞行都会创造同样的价值; 在开拓通用航空市场的突破中，收益比较高、消费比较广泛、连带作用比较强的 业务是空中观光、交通摆渡和紧急救援。现在比较看好的海上石油作业支援、林 业护林作业，只是现有收入稳定、作业集中的业务，对企业经营有利，但是与开 拓通用航空整体市场的作用不是很强。最近看好的飞行人员培训，本来是效益比 较可观的项II,但是如果仅限于小规模的针对少数人开展，则失去了作为开拓整 体市场的重要意义。开拓一个市场的主导业务，必须达到广泛化、规模化和普及 化的程度，方才有意义。没有这样一个影响，很难形成社会经济规模，从而影响 社会资本市场；没有资本市场的支持，任何现代意义的产业都不可能最终形成经 济规模。显然，空中观光、交通摆渡、紧急救援的业务，比之其它飞行业务，对 于地方经济、其它行业、群众生活和市场收益，接触面更广、更直接、更有效、 更简单。这对于市场经济条件下，依靠地方、群众和其它行业的合作，共同开拓 新市场更有利、更有效、更便捷、更快速。从而可以迅速的开拓出大规模的、普 及化的通用航空市场。

而在所有业务中，只有紧急救援产业可以在以航空和保险支持的基础上， 而不是完全依黑直接飞行吸收大量资金；其它任何业务都要靠直接飞行获取报 酬，因而实际的投入产出比很小，发展空间也就小。如果从紧急救援产业入手发 展通用航空产业，是当前最有效、最有利的市场机遇。在中国其它市场尚不够成 熟、经济基础尚为薄弱的情况下，抓住最佳的方式切入市场并迅速站稳脚跟，我 认为只有紧急救援市场是通用航空发展的必然选择。

1、 据统讣，每年来华访问的经要团体有180起，还有同等数量的政要团体, 按惯例

他们都有随同救援服务。这些业务LI前主要山国际救援企业驻华机构担 任，现在驻华的救援企业已有十余家。

2、 来华的外国人士已达数千万人次。归国投资、观光返乡的华侨、港澳台 同胞也

有数千万人次。在旅游中时有事故发生，常常是靠广大群众自发的进行救 助；也给当地

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的、、卫生等部门造成很大的财政压力。

2008年在北京举行的奥运会、残奥会，我们是请国外救援公司承担了紧急 救援任务

的。2010年在上海举办的世博会，将有数千万的人次到会；紧急救援 是不可不具备的能力，而航空救援更是必须具备的条件。

3、 中国机动车保有量1.7亿辆，中国人寿保险公司给汽车驾驶员发出的紧 急救援

卡就有数十万张之多。按正常自然规律精算的事故率为万分之一点八，针 对这样庞大的基数，交通事故紧急救援的任务是很車的。特别在远离城市的高速 公路上发生的事故，应用直升机紧急救援是极为重要的手段。

4、 我国现在有公路约200万公里，高速公路已超过6万公里；而且还在快 速的增

长之中。大中城市之间的高速公路里程都在白公里左右，按国家卫生部规 定救护车救护范围不超出半小时、50公里；在大多数路段出现事故，就只有采 用直升机飞行救援才能达到标准。

5、 海洋业也是高风险行业，海难事故是不可能完全避免的。我国有数白万 只客、

货轮船、作业渔船、游船在海上航行，每年发生的事故数百起，往往因为 搜救不及时而造成人员失踪、死亡。近两年我国直升机对海上救援的实例充分证 明了飞行救援的优势。中国海事救捞飞行队的建立和应用，为其他航空救援机构 的创建提供了很好的榜样。

6、 我国电力部门有数十万名职工，以及数万公里的输变电线路，每年事故 有上千起；

由于许多事故发生在交通不便的区域，急切需要有紧急救援手段的 专业服务。电力系统对于成立紧急救援中心有很高的评价。首都通用航空公司在 北京地区巡线，五年时间得到700万元的合同。云南也聘请了该公司去巡线。

7、 西气东输的管道工程连绵数千公里，途径许多地区都是人迹稀少、交通 不便的

地方；一旦发生事故，抢救的人员和设备都需要在最短的时间到达现场， 只有航空救援才能给予保障。现在已有通用航空公司承担了这样的业务。

8、 在已进入我国的50家外资保险公司和境外保险业在华80家办事机

构，240家外国银行在京设立的办事处，世界前五白强企业在华设立的分公司400 余家，他们对我国创立救援产业都表现出极大的关注和参与的愿望。

9、 中国大城市正在快速发展，高层建筑群不断扩大；象上海现有4000多幢 14层以

上的高楼，其中100米以上的超高建筑有200多。而城市道路的拥堵已 经是普遍的日常现

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象，高峰时车辆的通行儿近瘫痪；事故排除、治安维护、医疗 救护、救火减灾都是困难重重。采用直升机飞行巡查、指挥和救援是必然选择。

10、 中国保险业发展至今，越来越需要延伸服务来拓展市场：而航空救援是 最为有力

的延伸服务手段，能够在更大的市场范圉中提高保险份额。旅游保险、 自驾游保险、车辆及驾驶员保险即使这样的巨大潜在市场。

四、创建高速公路紧急救援机构的设想

为建设高速公路紧急救援机构，需要以企业化的方式来推进；理由有三：

首先是用市场手段来解决市场经济问题是必然趋势，长期应用公益事业的方 式不利于救援机构的运行和发展；其次，这样的试点最好不要由部门直接承 担全部责任，市场经济条件下的创新风险还是企业承担比较恰当；三是紧急救援 产业化能够保证规模化要求的快速实现，从而达到紧急救援全面覆盖国土面积， 进而实现与保险机构全面合作的可能。为此应该吸收多家股东单位共同发起一个 股份制的企业：

一、 企业名称：高速公路紧急救援中心（有限公司）（暂定）。

二、 注册资本：5000万元人民币（含50%的房屋、土地、装备等固定资产）。 三、 注册地址： ___________

四、 经营范围：给予旅游、外事、交通、海事、中发生意外的人员、财 产、货物等紧急救助行动，应用一切行政、金融、法律、通讯、交通、航空手段 进行快速、有效的救助，使被救援者和物品脱离困境或危险，到达安全境地；开 展紧急救援业务培训；接受客户委托的援助活动。

五、 经营年限：30年。 六、 企业机构：

6.1股东大会为企业最高权力机构，股东大会批准成立董事会，董事会聘用 经营班子；

经营班子里实行总裁负责制，总裁对董事会负责。

6. 2公司设立总裁办公室（内设秘书处、行政处、人力资源处），财务部（内 设计划

处、资本处、会计处），营销部（内设策划处、市场处），救援部、航空部、 基地管理部、法律事务处。

6. 3中心（公司）将发展为集团公司，下属通用航空有限公司、机场基地有 限公司、

房地产开发有限公司、职业培训学院、紧急救援医院和紧急救援基金组 织。届时可以成为

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注册10000万元的股份有限公司。

七、 经营业务：

7. 1航空救援

快速、有效、安全的进行紧急紧急救援。中心前期与通用航空企业合作，按 照规定程序提供航空救援；在条件成熟后再自己创建通用航空企业。

7. 1. 1航空空运救援行动分为三级：直升机紧急起飞在预先划定的飞行区域 内（半

径50公里）执行任务为一级；通用航空飞机临时向空管部门申请起飞在 预先划定的飞行区域（半径100公里）内执行飞行任务为二级：跨划定飞行区域 事先预定的飞行任务均为三级。

7.1.2中心在确定需要飞机救援后，下达明确指令给飞行救援单位，由飞行 救援单位

具体执行。执行过程双方密切联络保证任务顺利完成。起飞机种与任务 所需有差异时，飞行救援单位经中心与其他救援单位协调一致解决。

7. 2联合建设120、999医疗急救系统

中心可以与医疗急救系统建立合作，也可创建紧急救援急救中心。

7.2. 1建立特服通讯指挥平台，向社会统一接警；向医院收取一定的费用。 7. 2. 2出部分车辆，吸收医院原有车辆加入;就近或按专业特长接收伤病员。

按各自出车情况向消费者收费，医院给予中心一定费用。

7. 2.3各方共同向社会发放“紧急救援卡”，按比例分别使用资金。 8、 救援需求大约分为四类情况： 8.1人身受到伤害，需要院前、医疗救助； 8. 2遇到意外，需要法律和经济支持； 8. 3身处险境，需要尽快脱离事发地；

8. 4求援人的物质遇到意外，需要帮助维护和转移。

八、 救援机队装备：

按照西方发达国际标准，应该不超过200公里设立一处紧急救援点；每处 救援点都配备1〜2架直升机。一般救援直升机按中重两级分别搭配装备，比例 通常为32:lo中国6万公里高速公路网，需要300架以上的直升机；初期可以 十分之一的建点，以后逐步扩展

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完善。

与海事救助中心的救援机构建设速度比较，就容易理解应该为什么我们要 求以企业化的方式建设高速公路紧急救援机构了。

可选择的机型另见附件。 九、 机场建设：

建设通用航空机场是解决通用航空市场开发的重要基础设施，没有星罗棋 布的机场和低成本的机场服务，开展航空也救援多半是空话。我国U前有通用航 空可使用机场141处，而美国是3500处，这可以肯定的说是两国通用航空发展 水平最基本的差距。按紧急救援的要求，以直升飞机的一般巡航速度和航程设置 机场，需要以15分钟的飞行时间（约飞行50〜75公里）为标准，建设救援用的 直升机草地起降场（50X30） —般要求建设，需要1〜2百万元投资建设一处。

选择高速公路交通枢纽地区，建设救援飞行基地；在高速公路进出口的地 方，利用道路管理部门的空地和匝道内的盘形土地建设起降场即可。而与地方政 府合作建设通用航空和紧急救援机构一定是备受欢迎的；取得土地的代价不会很 高，反而可能是一种很好的房地产投资。

我们将基地网络建设作为经营成功的重要手段，是公司进行多角经营平衡 效益的基础条件。基地选择的原则能保证我们与地方开发的积极一致起来，从而 能够争取到各个地方的充分合作和支持。同时，通用航空基地的建设才可以与国

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10. 3. 2野外、海上工作者、危险行业丄作者是职业性的潜在救援需求者,

而到这些地方去的旅游者则是临时性的。

10. 3. 3长期流动性工作者是潜在的救援需求者，如新闻记者、商人等。

10. 3. 4根据上述情况，“紧急救援卡”会有不同的级别：金卡（法人卡、部 分职业

卡和自然人的永久卡），银卡（会员卡、部分职业卡），铜卡（一次性的定 额卡）。

金卡（法人卡、部分职业卡和自然人的永久卡）持有人必须是投保人身意外 保险10万元以上至50万元，并交纳救援卡2000元/人/5年者。“紧急救援卡” 中的金卡一次性发放，永久有效。

银卡（会员卡、部分职业卡）持有人是投保人身意外保险10万元以下，并 交纳救援卡300元/人/3年者。银卡每年一次发放，当年有效。

铜卡（一次性的定额卡）持有人是交纳救援卡100元/人/I年者。铜卡随机 发放，一次性有效。

10.3.5为此，救援行动按照持卡人的“紧急救援卡”级别釆取行动后，将 有不同的经

济结算方式和要求：

10. 3. 5. 1、救援单位派出人员前往事发第一现场进行救助；

10.3.3.2、 救援单位派出交通工具提供第一现场脱险救助，上述救援活动凭 救援卡

获得，不再向当事人收取原取费以外的费用；

10.3.5.3、 救助人员脱离第一现场到达救援公司安全目的地后，再一次的转 移所需

费用将按发生的额度5］外收取费用；

10. 3. 5.4、施救过程中需要借助救援单位不具备的特殊工具、设施等所发生 的费用，

将按实际发生的额度收取费用；

上述额外费用收取对象是当事人或保险公司，按救援单位接受委托情况确 定。

10.4救援卡合作发放的机构有：各保险公司，交通、卫生、旅游、劳保、 民航、体

育、外经贸的企业。

十一、设立救援基金

以国家救援费用的部分作为发起，吸收社会捐助、赞助款设立。

所有“紧急救援卡”的发行收入，除直接成本外，可以进入紧急救援基金。 此项基金的使用，原则上分配给参与实施紧急救援的单位支付费用，从而改变过 去从国家行政事业费中支付的惯例，保证紧急救援经费的使用，与国际救援业接 轨。

救援基金初期是专项的封闭的创业基金，以后可以发展为开放式的社会投资 基金；基

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金在相关业务领域进行投资，保证救援业的整体发展。

十二、建立职业教育培训学院

中心为进行员工培训和产业队伍建设，可以与中等或高等院校合作建立自己 的职业教育体系。按照教育产业化的方式建校和管理，职业教育不会成为经营者 的包袱，反而是一定赢利的机构；一般经营管理正常，富裕的资金量可达25%。

五、优势与营销

一、 促成法律意识，促进文明环境

紧急救援能够减少、保险机构、企业和个人之间的大量纠纷、合同、法 律交涉；救援业的形成将是公民依鼎规范的经济法律环境，保障社会安定和人身 财产安全的有效手段。是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业与之间, 依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。可以在发生意外时把不可 预见的损失，通过有效的快速反应的紧急行动，转变为可计算的费用，有利于社 会的安定和人民生活的健康发展。 二、 开创市场、拉动内需，为国家、企业、个人创收

救援业是保险业的后援和手段的前伸，巨大的市场份额对于国家税收和企业 赢利都是具有重大意义的。当前我国经济发展到了供应相对过剩的阶段，如何拉 动内需是关键。（救援业本身有着数口亿元人民币的市场潜力），加上对相关行业 及活动的促进作用，更能产生成倍的效应。作为一个大的新兴事业，可以安排大 批劳动者就业，给从事这一工作的员工带来良好收益。救援业所需的设备对工业 生产的拉动更是意义重大，空运、汽车等行业将会收到大批的定单，其价值有数 万亿元人民币。 三、 相关与环境

3. 1国家对高新技术产业积极扶持，对创投基金有了新的。本项□符合

国家发展、促进方向。

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3. 2中国已经进入了 WPO, —切经济工作都要与国际逐步接轨，性障碍 都会减

少。

3. 3民航管理正在改善，最关键的空域管制对通用航空有了开放度，空 中管制的

开放试点已经进行。通用航空管理制度在不断完善，海事救捞局飞行队 的经验可以作为基础推广。

3. 4金融机构有了更多的自主开发权，国内、国际金融机构对这类项□有浓 厚兴趣；

资金融通有多方意向。

3. 5国营企业改革有了明确措施，企业经营自主权可以充分应用；这对民航 企业的合

作、合资有了充分的灵活性。

3. 6通讯网络的形成和提高使分散经营和指挥有了条件，通讯条件的改善还 使企业服

务顾客有了手段，从而为顾客随时选择的多种方式提供了便利。

3. 7汽车业也有了相当的发展，交通问题已经成为千家万户的日常事务；解 决大量的

外出事故已经出现了相当大的需求。

3.8 U前风险基金也有了市场，特别是对境外融资有了开放。

3. 9高速公路管理部门自己有相当的土地资源；飞机加油系统可以与高速公 路加油系

统合作，没有特别的困难。

3.10交通部作为行政管理部门，以主观业务为轴心，能够较好的协调相关 部门，如公

安、民航、保险、医疗、地方等之间的关系。 四、营销方案

本项LI的操作是以救援卡发行和救援基金筹建为金融支撑，土地开发、职业 培训等见效快、收益高的项LI为手段积累资金、启动市场；以跨区域、跨行业的 多种经营平衡收益、综合核算防范风险；以科工贸多角经营、规模经营的综合优 势加强竞争、求得长远发展。

一、战略与方针

以项目开发土地，换取飞机；建设救援网络，填补国内产业空白。再以资金 和飞机与保险机构合作，提供航空救援为主导突破市场瓶颈。以计算机信息网络 的服务和人才培训为辅助，开展服务、交流和招商；同时以医疗急救和通用航空 专业飞行等推动市场的热度和吸引社会力量，促动通用航空市场的整体开发。

以基地及周边房地产设施建设积累资金保障项U建设：以职业教育建设带 动、促进

航空救援市场开发，以培训志愿者和开办职业学院吸培训救援人才；以 系统化的综合经营创建多重市场效益。

联合120、旅行社、汽车租赁、货运代理等企业同共经营，以求降低风险， 同时以市场规模效益和波及效应，保障公司整体经济环境的稳定。

公司的经营管理要从小到大、从易到难、从低到高、以点带面、以多补缺， 防止投入过多、过快、过杂。

二、市场操作

首先成立一个投资公司（注册资本1000万元）开展前期筹建；然后开办网 站，并且争取风险创业基金。通过建设通讯中心、救援基地，与保险机构联合筹 建救援基金；批租土地，建设通用机场和救援基地，期限为两年。这样也符合通 用航空企业两年筹建期的要求。

与地方、开发区合办通用航空机场公司和航空救援机构，与120、消防机 构合作培训救援队伍；与有关大中专院校（如上海交通大学、航空学院）共同筹 建职业教育学院；然后组建股份制的救援产业集团。 五、可集聚的专业人员

4.1经营管理顾问专家：

赵建英（国际项H评估师） 谢小平（投资专业和救援理论专家）

崔和平（中国救援业初始专家、新加坡大学教授） 罗广宇（外经贸系统经济师、MBI） 顾蕴曙（航空工程师、国际飞机租赁专家）。

4. 2技术专家顾问组人员：

冯地环（航空工程师、飞机销售经理） 佟福昌（试飞高级工程师）

王耆年（航空高级工程师、高级讲师） 刘得一（民航学院副院长、教授）

以上人员都有数十年的工作经验和多项市场经营的阅历，匕就合作开拓中国 的救援产业市场取得了共识。

有关上述人员简历另文附后。

六、财务分析

项目的投入产出比例：

1. 航空救助的投入产出比约：1： 3： 2. 院前救助的投入产出为比：1： 2： 3. 救援卡发行的投入产出比：1： 4： 4. 咨询与法律服务的投入产出比为1： 5； 5. 基金机构的投入产出比为：1： 8： 6. 职业教育的投入产出比约：1： 1.5。

投入产出期：

从项口启动到开始收益,周期约三年;其中启动阶段投入资本金不超出25%, 时间一年。项LI建设期一年半，届时投入资本不超出60%,可以滚动发展并部分 回笼资金。第三年项U建设全部完成，可以正式开展全面经营；预讣所投入资本 不超过80%,即可以有投入资本的两倍以上收益产生。

本项L1策划人保证，如果参与经营管理班子并能够按所提出的市场营销方 案进行经营，则可实现上述全部LI标。

财务估算：

资本使用原则：公司资金使用要按照有偿使用的原则，有计划的落实到位到 人到岗；实行LI标责任和岗位责任制，与项LI人员的责权利相挂钩。

资金的调动使用安排要大统一、小分散，长计划、短安排。 时机成熟后要成立财务中心，加强资金运营的效益。

1. 投入需求分析

1.1. 中心本部投资需求辿万元，其中：

1.1.1中心本部筹建地选择 _________ :办公场地租赁（装修）费：60万元/年。 1.1.2中心开办费（通讯、公关、差旅、注册等）50万元。 1.1.3中心启动资金需求：100万元，其中：

（1） 中心办公设备购置：轿车1辆、吉普、面包车各1辆合75万元，计 算机

3套、传真机1套、复印机一套合5万元，共计80万元。

（2） 固定成本：基本固定工资、保险、水电费、折旧等，每月皮费在10

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万兀O

（3）机动费：10万元。

1.2.1、 救援飞机购置需求 _________ 万元人民币，其中：

1.2.2直升机人民币1300万元/架，购置_架总计投入人民币 _________________ 万

元；

飞机以卖方贷款方式购置，自有资金30%为 ___________ 万元人民币；卖方信贷 可达70%,七年付完。同时可以一次定购，分次支付；将一次性支付额控制在 30%以内。

1.3.1、 各地区救援分中心投资需求 _________ 万元人民币，其中： 1. 3. 1. 1每处预计30万元，共计 ________ 万元；

其中：开办费3万元，办公设施20万元，皮费2万元。

1.3. 1.2基地参股建设费：直接投入约 万元。

每处土建600-1000元/平米，面积不超3000平米。

1.3.2、 特服通讯指挥中心—万元人民币（_X125）。 1.3.3、 综合经营项目投资：机动使用亜万元人民币。

全国救援网络系统形成总讣投资需求 __________ 万元。

1.4、经营性支出：

1.4.1、 财务、办公、工资、奖金、业务、维修、培训等，每月正常营运支 岀估算在50万元/月左右；全年为600万元。

其中：国内管理人员（含飞行员）月工资平均5000-8000元，一般工作人员 平均按月薪2000-3000元计。管理人员与一般员工之比为l:7o

1.4.2、 营销费用：第一年占营业额的25%,第二年占到15%,第三年约 8%,以后按5-8%计。启动时不少于型_万元/年。

1.4.3、 飞行业务综合成本费：每架直升机飞机年飞行500小时，平均每架 5000元

/小时；全年飞行时间 小时（—X500）,合计成本 万元。其 中：飞行补助每小时100元，空勤伙食补贴90元/天。地勤人员每天伙食补贴 30元/天。飞行人员与地勤人员之比为1:4〜5。

2、投入产出

2. 1.航空业务投入产出：

2.1.1救援巡逻飞行预计_小时/年以上，基本费用 _________ 万元。首期救 援卡发

行LI标为厶亿元（200万X100元），中心投入按筹集额度的15%计算年 成本为300015

万元;收益按30%计算为6000万元/年，当年可以平衡。

以后预计可达500万张，筹集基金5亿元；赢利应在1.5亿元以上。

基本满足高速公路救援的需要后，可以扩展直升机队的规模，其至增加固定 翼飞机，组成通用航空公司开展其它业务：

2.1.2工农林渔业航空服务（平均成本2000元/小时，飞行40000小时） 扌殳入8000万元,收益估讣可达40000万元。

2.1.3建立基地附近国家名胜风景区空中观光业务，承运33600人/次；预 计投入竺

万元;年营业额可达336万元以上。

2. 1.4与周边国际机场建立通勤飞行，承运6万人次；预计投入500万元, 产出600万元。

2.1.5公务飞行2400小时，成本288万元;创收2400万元。 2.2、副业投入产出：

2. 2. 1在校生2000〜5000人规模，办学前期一次性需投入2000-3000万元; 以后

每年学费收入在2000〜5000万元以上。

办学的可行性研究见“通用航空（紧急救援）高等职业学院可行性报告）。

2. 2. 2接受社会广告业务，每年可创收1000万元以上，成本只占40%左右 为400

万元。

2. 2.3自营草地饲料面积2万亩，投入300万元;收益在600〜1200万元。 3、资金与融资

3. 1、中心（企业）注册资本5000万元人民币，其中流动资金不少于30%, 固定资

产折股不超出70%。

首期到位资金2000万元；以此为基础股权扩大（资金、土地、房产与设备 合资），再吸引资金至3000万元。

3.2融资可行性：

3. 2.1进口的飞行器材主要以飞机卖方信贷方式购置，自有资金与信贷比 为3:7。

飞机可以一次定购，分三一一四次支付。

与保险或租赁公司合作，要求反担保的进行卖方信贷融资；预计支付直升机 自己投入 ___________ 万元，贷款 _______ 万元。

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3.2.2银行贷款，从基础设施建设开发角度去借贷，按固定资产（土地、设 备和房产

等）的70%争取。

3. 2.3同时与保险、基金机构合作成立紧急救援基金管理公司。发行基础 设施建设

的不可转让企业债券5000万元，再争取批准发行可转让的企业债券 8000万元。

3. 2. 4吸引外资，从项H投资、吸收股份和企业借贷多方面同时进行。

3.2.5到境外设立融资公司，争取境外（如加拿大、英国、美国等）资本 市场先行上

市。

4、周转与回收

按照LI前国内通用航空公司盈利的统计显示，每架飞机每年飞行达500小 时，综合成本不超出10000元人民币，即能保证企业正常盈利。

以现在全国公路平均事故造成直接财产损失2. 66万元/次，死亡0. 3人/次； 保险公司因此赔付保险费约8万元，其中20%作为佣金给救援机构是完全够支付 一次救援费用的。而以近儿年每年死亡约10万人，按现行保险赔付数十亿元减 少一半取40%就够紧急救援使用的了。

以上数据依据如下资料计算得出：

2008年10月，全国共发生道路交通事故19911起，造成6275人死亡、22400人受

伤, 直接财产扌员失0.59亿元。

今年一季度，全国共发生道路交通事故52661起，造成156人死亡、63102人受伤, 直接财产扌员失2亿元。

今年五•一期间，全国共发生道路交通事故943起,造成349人死亡、1097人受伤，直 接财产损失177万元。

现在按照国家相关法律法规和保险机构赔付规定，交通事故伤亡赔偿每人平 均约10-

20万元。这一方面规定还有大幅增长的趋势。

中心开业从正式注册后投资开始，建设期一年；第二年开始有利润产生，第 三年以后正常经营。投入产出比约1:35之间,年创收年利润可达营业额的30%。

4.1专业飞行业务首期创收在飞机到位后的三个月后，资金周转期为三个

月，需要流动资金—万元，应有—万元收入。

4.2中心网站，在建设六个月之后能够有收益，预计周转资金亜万元；但 是网络业务

可能吸引风险资金200万美元，在运作一年后投入产出比为1:4。

4.3救援卡的发行资金需求1000万元,周转期三个月，首期可收入3000 元，年回收2

亿元；本中心应有3000万元收益。

4. 4职业学院的周转期为半年，周转需700万元;每年收入1000〜2000元。 4.5飞行员培训费用6〜8万元，周转期半年；培训80〜100人需要资金 480〜800万

元;收入可达1000〜2000万元以上（100人X 10〜20万元）。

4. 7预计自营20000亩草场，投入130万元周转半年,创收300万元；年收 入可达600万元。

以上各项半年周转资金总计—万元，三个月到半年时间可创收 ___________ 万元; 年创收 _____ 亿元以上人民币。

七、风险与防范

一、市场竞争风险

救援产业在中国尚属空口，通用航空业在我国LI前不是高效益的行业，市场 状态没有很明显的趋势。中国现有通用航空公司38个，每年飞行才6万小时左 右；平均产值1.25万元、总值只有6. 25亿元。按38个通用航空公司计算，平 均每家15万元；不到400架营用飞机，每架飞机只有156〜360余万元多。这 是通用航空经营低水平的表现，我们创建通用航空救援企业，要带头实现高收益 是困难很多的。

但是，现有通用航空企业中，具备甲类资质，能够开展救护飞行的只有十余 家；而且有直升机的不过四、五家，并且布局十分分散，难以覆盖广大区域。所 以新创企业的市场竞争其实很小。所以开创的认识要明确，不能企图一蹴而就、 一跃千丈，投入要扎扎实实、谨慎务实。首期项目一定要确保成功，顺势而发、 逐项开建。我们要以企业和产业发展的趋势为导向，决不能追随市场利益投机冒 险；每项投资的决策都要保证全局的安全与发展。

我们的装备方案如果实现，则能够成为中国直升机群最大的所有者；具备 的规模效益即可保障我们的竞争实力占有优势。而我们的机场网络更是行业领域 里不可多得的优势条件，只要自己经营管理不出问题，市场的占有率自然是最大 的。而首先进入产业领域将会保证我们牢牢把握行业领头羊的位势。

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二、 经营风险

航空救援作为产业是完全新兴的行业，高速公路紧急救援在中国没有现成 的经验可以借鉴。救援中心需要和多方面专业单位合作开展救援行动，兴建的企 业形成优质的服务才能开拓市场，这是需要一个艰苦的过程和实践的。

救援是社会效益大于经济效益的活动，开拓市场和进行经营的过程中一定要 以社会效益为先，绝对保证救援的质量和被服务者的最大利益；从而正确争取企 业长远利益和经济效益，杜绝短期行为的破坏性影响。各子项的统一和各环节任 一不当都会影响全局，要综合经营、全面平衡、严格管理、细致协调、大胆创新、 精确务实。经营过程中坚持务实高效、价廉物美的方针，切忌浮华奢侈、贪多求 暴的心态和作风。

中心建设草地机场，形成业务服务的网络；准备创立职业教育学院，培养专 业队伍；同时与保险业合作，进入资本市场，进行风险融资；这些创建初期的具 体工作将会有许多困难。企业在开拓市场的过程中经济效益显现必然有一个过 程，为了保证企业的正常经营运转，应该从易到难、逐步发展，要细致耐心、严 格谨慎。 三、 财务风险

本项LI的投入巨大，资金需求很多，周转期较长；资金保障难度大，财务 管理要求高。不但在企业初创时期财务风险存在，而且到了经营业务开展后的相 当长的时间，都可能遇到财务风险。所有良好的融资能力、科学的财务预算和严 格的执行管理，是企业管理全过程中必须重点抓紧、抓好的工作。

财务制度是企业顺利发展的重要前提，我们从策划开始就把财务问题作为 最主要的方面之一，同时主要对项口启动和成长期的资金需求和投入产出周转进 行了严密的估算和反复测算；只要项忖管理者和执行过程中不出现原则性的财 务，项LI的财务风险是可以避免的。

需要提醒的是，航空专业的财务管理有很强的专业性，不能简单的直接使 用一般财务人员。从企业创建开始，在财务人员的聘用上就要进行航空财务管理 人员的培训，经过民航管理部门的考核合格，取得合格证以后上岗。以后要一种 沿用这样的方式普遍相关岗位的财务人员。 四、 管理风险

中心所跨行业、地域、人事跨度大，企业财务核算复杂，企业内部管理成熟 慢，专业的成熟对市场综合影响多，公司管理不到位会直接影响企业生存。救援 产业的合作领域广、单位机构多、社会影响大，公共关系的管理必须严格、到位、 有效；使企业经营和发展平

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稳、顺畅。

我们的项LI涉及面广、专业复杂、规模效大，所以企业和专业建设与开展时, 一定要循序渐进、逐步发展、由点到面。在开办过程中成熟一个开办一个，一定 要因人设事，不可因事设人。要坚决杜绝传统的种种弊端，切不可犯小企业 患大企业病的错误。要在加强企业硬件管理时同时加强企业文化建设，使公司具 备自我培养、快速成长的能力。需要注重的是本项LI的高起点、高层次、跨地区、 跨行业、跨所有制、科技性、规模性，就决定了公司创建时必须走现代企业制度 的道路。没有现代企业制度作保证，很难使多方面的股东和合作方在一起认真协 作，使这样一个项目取得成功。

中国上市公司的治理正在得到更为严格和科学的管理，我们必须不断研究 和借鉴资本市场上种种公司管理的经验和教训；一方面促进本身的发展进步，另 一方面积极准备进入上市公司的行列。 五、 发展的风险

只要我国采取与国际接轨的开放式空中管制，通用航空的发展将是极 为迅速的。航空体育、航空科技、通用航空应用等从传统的供求关系走入市 场经济以后，就通用航空企业现有的规模发展到与航空运输业相当，约需要建设 上口个机场基地和数十所航空俱乐部，要装备数口架各型飞机。加上紧急救援所 需专业人员和机构，需要经培训的人员就应有数万人之众。按保守的估计，如果 我国保有2000架通用航空飞机，从业人员就需要新增2〜3万人；经营的市场份 额将达到数十亿元，产业的增长必然要求企业规模扩大。航空救援业务的开展、 通用航空基地的建设，都需要人才。在我们对通用航空人才需求及现有人力资源 的对比调查中了解到，通用航空专业在我国各著名的航空学院或院系中儿乎没有 位置。而在民用航空大产业中虽有些专业彼此交义，但通用航空无论是天上飞行 的、还是地面管理的、特别是市场经营的，都与运输航空有着相当的差别；所以 说通用航空专业人才仍处在短缺状态，我们的快速发展将会遇到人才危机。市场 的竞争就是人才的竞争，缺乏人才将会出现风险。

中国改革开放二十余年来，企业在高速发展时往往会表现出企业越大，危机 越深，多数民营企业的寿命都在五年以内。人才培养和企业文化的工作跟不上是 主要原因。所以我们把建立自己的职业培训中心和教育学院作为必须配套的业务 来做。只有在专业化的职业培训、教育与企业的发展同步协调了，我们的主要业 务再有快速发展的可能。

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八、结论

到2020年，中国的高速公路将达到8. 5万公里，经由所有大中城市，覆盖 10亿人口；能否处理好日常大量发生的交通事故，成了紧急救援机构举足轻重。 借山此建立航空紧急救援机构，将全面推动中国航空救援体系建设，是利国利民 的重大举措。

本项LI集救援、航空、培训等行业为一体，经营跨度大、科技层次高、增值 潜力大；虽风险面广、经营难度大，但相对投资少、收益见效快、市场竞争小。 H前，市场机会成熟、份额巨大，如组织得当、竞争有力，是可以操作、效益有 保障的好项口。

相信在各方面的共同努力下，以航空救援为基本手段的紧急救援产业，一定 能向国际发达国家看齐，将能够为国家的现代化建设提供贡献和力量。

国仁救援投资管理有限公司

附件：

一、参考文献

1. 院士专家倡议尽快建立航空救援体系一一中国科学技术学会网2009年 02月25

日

2. 张洪飙代表：建议建立我国航空救援体系一一中国网2009-03-11

3. 海南代表建议加快国家航空应急救援体系建设一一南海网-2009年03月 11日 4. 大力建设社会化紧急救援服务体系一一《人民日报》2009年5月8日 5. 敢问路在何方一一《共赢天下》（国际注册管理咨询师案例集） 6. 紧急救援概论一一国仁救援投资管理有限公司网论坛

二、救援直升机选型

1. 直升机

1. 1九江红鹰飞机制造有限公司生产的PZL W-3 S0K0L

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1. 2昌河飞机公司与意大利合资生产的奥古斯特AC-109 1.3 德国 MBB B0-105

1.4法国海豚直升机AS-365X2经济型。 1.5美国贝尔-430或意大利AB-412. 1. 6 美国 MD-900 或 902

1.7 欧洲宇航 EC-135 或 145 （BK-117B2）

三、机场建设方案 轻型机场基本设施：

2.1、 跑道（水泥、沥青、三合土、草地）

主跑道80X20 X,跑道两头各延长50米无超高于10米的障碍物。如有夜 航，跑道两侧设灯光。

滑行道50X10米，停机坪。

2.2、 指挥台（含无线电通讯） 2.3、 机库，空地勤专家工作室。 2.4、 飞机维护保养设备工具。 2. 5、风向标

2. 6、塔台（导航台）

2.7、 加油车、牵引车、灭火车。 2.8、 地区天气预报联络站 2.9、 跑道清扫机 2.10、 交通车

2.11、 候机厅（休息室） 注：第9一11项非必备项。

参考资料：

1、 美国通用航空机场 ----- War rent onFauqu i e,航图代号W66

机场土地山沃尔顿县提供，和当地居合成立委员会作为最高管 理结构。具体的机场管理山委员会雇请专业机场管理公司的人员负责。机场服务 商提供最基本的油料供给和E机维修服务，在此基础上经营活动还延伸到飞行训 练、空中游览、飞机租赁、

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飞机维护、飞行用品销售、汽车租赁等。

沃尔顿机场一共有10名全职员工。机务人员最高工资20多美元/小时。 机场长

1550米、宽30米。机场装备了 GPS和VOR仪表着陆系统及夜间导航灯光 系统。机场

拥有12500加仑容量的油库。

2、 加拿大通用机场设计资料（pdf文件）

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