关于我市杭瑞高速公路建设

前期工作情况报告 (2009年11月30日印发)

杭瑞高速公路（贵州境）思南至遵义、遵义至毕节段建设项目是国家高速公路网规划中的杭州至瑞丽高速公路的组成部分，是连接我国东、西部地区的重要交通大动脉；也是我省公路主骨架规划“六纵七横八联”中的第二横。该项目的建设对于推进西部大开发战略的实施、促进东中西部经济融合和经济社会的快速发展将起到十分重要的作用。杭瑞高速公路思南至遵义、遵义至毕节段建设项目，是事关我市经济社会实现加快发展、科学发展、率先发展的大项目，在省的关怀下，在遵义、市的领导下，市杭瑞高速公路建设协调指挥部按照项目业主的要求，需完成的主要工作任务为：1、完成土地占补平衡指标；2、负责征地拆迁和群工工作；3、配合完成杭瑞高速公路土地预审、环评、水保等工作；4、协调、指导各县（市）开展征地拆迁工作；5、加强与省交通厅、省公路局、省高开司等部门的沟通与合作，为工程建设营造良好的施工环境。经过一年多的努力，较好地完成了各项前期工作任务，现将情况报告如下： 一、杭瑞高速公路遵义境内项目进展情况

1、杭瑞高速公路遵义至毕节段。遵毕段线路起于遵义县龙坑镇，经八里、乐理、鸭溪、白腊坎、马蹄、泮水、外寨等地进入毕节辖区，项目全长169公里，遵义市境内约59公里。其中：

遵义市境内龙坑至白腊坎段按双向六车道设计，路基宽33.5米，设计行车速度为100公里/小时；白腊坎至金沙段按双向四车道设计，路基宽26米，设计行车速度为100公里/小时；毕节境内金沙至毕节段按双向四车道设计，路基宽24.5米，设计行车速度为80公里/小时。全线项目总投资约102亿元。建设工期为四年。 2、杭瑞高速公路思南至遵义段。杭瑞高速公路贵州境思南至遵义段、遵义至毕节段起于铜仁地区思南县、经德江县、风冈县、湄潭县、红花岗区、遵义县、毕节地区金沙县、大方县、毕节市，终点位于毕节石桥边。项目全长266.7公里，遵义境内172.3公里，其中：风冈到遵义龙坑119. 8公里，遵义龙坑至金沙交界处58.5公里。思南至风冈段，设计速度80km/h，双向四车道，路基宽度24.5米；凤冈至遵义龙坑段，设计速度100 km/h，双向四车道，路基宽度26米；遵义龙坑至白腊坎互通段，设计速度100 km/h，双向六车道，路基宽度33.5米；白腊坎至金沙互通段，设计速度100 km/h，双向四车道，路基宽度26米；金沙互通至毕节市终点石桥边，设计速度80/h，双向四车道，路基宽度24.5米，项目总投资218亿。

3、两个项目进展情况。杭瑞高速公路遵毕段、思遵段项目业主分别为省高速公路开发总公司、省公路局高建办。 杭瑞高速公路遵义至毕节段已于去年12月28日举行了开工典礼。今年6月26日国家对《杭瑞高速公路遵毕段工可》作了批复。省高开司组织了施工招投标，招投标申请资格审查已

于7月23日完成。交通部专家于8月11日至14日对初步设计进行审查。11月5日前，遵义县杭瑞高速公路指挥部完成高速公路划界挖沟和埋设公路边界桩工作。11月25日，遵义县在遵义县三楼会议召开杭瑞高速公路（遵毕段）征地拆迁工作动员会，标志着杭瑞高速公路遵毕段进入实质性动工阶段。据项目办主任邹瑞农介绍，遵毕段工期为三年，龙坑至白腊砍段工期为一年半，12月初杭瑞高速公路将进行施工工程开标，确定施工单位，施工单位将于12月底进场。

根据遵义县要求，拟将东起高铁以东，西至龙坑石门村民组，大约长度为2.8公里，宽度为杭瑞高速公路征地拆迁宽度的区域定为遵义市中心城区规划控制区和近期建设项目，明确该范围内的补偿原则上不低于遵义县正在实施的龙泉大道和和平大道，以实现该区域内征地拆迁的统筹和平衡，以减少社会矛盾，有关工作按法定程序进行申报。

杭瑞高速公路思遵段，9月29日，我省国高项目杭瑞高速贵州境大兴至思南段和思南至遵义段环境影响报告书已获国家环保部的批复。〔环审（2009）444号〕/〔环审（2009）443号〕。到目前为止，以上两个项目的三个要件均已批复，国家审批工可批复指日可待。目前刚完成土地预审、环境影响评价、地质灾害、压覆矿和水土保持等评审，近期内将上报国家。经省同意，杭瑞高速公路思遵段定于今年12月8日在凤冈河坝乡互通立交位置（原G326收费站）举行杭瑞高速公路思遵段

开工典礼。

二、杭瑞高速公路耕地占补平衡工作接近尾声

为加快我市高速公路建设，切实做好土地占补平衡工作，按照市下达的杭瑞、仁赤高速公路建设开垦补充耕地任务数，各地通过积极努力，工作取得了很大进展，各县占补平衡工作基本完成。

三、配合完成杭瑞高速公路土地预审、环评、水保等工作，为杭瑞高速公路《工可》的审批创造了条件

2月23日至24日，市指挥部协调配合专家组对我市湄潭、遵义县等地耕地占补平衡工作进行现场踏勘后，在贵阳“举行杭瑞高速公路大兴至思南、思南至遵义、遵义至毕节建设项目用地预审论证会”，市指挥部指挥谭剑峰出席会议，并代表市表态：一定按照专家组的建议和省交通厅、省国土厅的要求，积极协调配合做好杭瑞高速公路遵义境的高速公路路线，服务设施、临时用地、取弃土等方案的优化，尽量少占耕地。同时按期完成杭瑞高速公路建设项目用地占补平衡工作，切实做好基本农田补划方案，确保补划的基本农田数量不减少，质量不降低。 5月10日至11日，市指挥部陪同国家环保部专家对我市杭瑞高速公路线路进行现场勘察，国家环保部评估中心在贵阳市召开“杭瑞国家高速公路大兴至思南、思南至遵义段环境影响技术评估会”。遵义市杭瑞高速公路指挥部，遵义、铜仁两地市交通，

环保局的负责同志参加了会议，会议对杭瑞高速公路大兴至思南、思南至遵义段环境影响进行了技术评估，并对减少环境影响提出意见和建议，原则通过了环境影响报告书。

6月28日至29日市指挥部配合专家在风冈、湄潭、遵义县等地进行现场勘察后，在贵阳举行了《杭瑞高速公路思遵段水土保持报告书审查会》，专家们根据现场踏勘的情况，对《水土保持方案报告书》逐条进行了讨论，分别对杭瑞高速公路思遵段《水土保持方案报告书》提出了具体修改意见，并原则通过此方案。 在市指挥部及相关部门的协调配合下，土地预审、环评、水保等评审已基本完成，杭瑞高速公路《工可》上报国家审批的条件已具备。

四、完成杭瑞高速公路遵毕段开工典礼，杭瑞高速思遵段和仁赤高速公路的开工典礼期已确定

去年12月28日，杭瑞高速公路举行开工典礼。按照省交通厅、高开司的要求，在毕节地委、行署的共同努力下，市指挥部与毕节地区指挥部成功地在遵义毕节交界处隆重举行了“杭瑞高速公路遵义至毕节段开工仪式”，省有关部门、遵义、毕节两地“四大班子”领导参加了开工典礼，慕德贵，副常务副王秉清在会议上作了讲话。在金融危机的特殊情况下，达到了鼓舞人心，扩大内需，保增长的作用。

根据杭瑞高速思遵段、仁赤高速公路承办单位凤冈县、

习水县的建议，经省、市领导同意，杭瑞高速公路思遵段、仁赤高速公路开工典礼将分别于12月8日、12月22日在凤冈县何坝乡何坝村、习水县东皇镇官坪村举行，目前，两县已进入制定工作方案、平整场地等紧张的筹备工作。

五、按期完成了征地拆迁方案的编制，现已获得省的同意和省国土资源厅、省交通运输厅的审批，征地拆迁工作进入实质性实施阶段

征地拆迁工作是杭瑞高速公路建设的“控制性工程”，事关群众利益，事关社会的稳定，事关项目建设的进度。制定《征地补偿方案》和《拆迁安置补偿方案》的既要依照国家法律法规，又要考虑本地的实际情况；既要保护被拆迁群众的利益，又要兼顾国家、集体和业主的利益，还要考虑县与县、地区与地区、公路项目与其它项目之间的平衡。为认真编制好“两个方案”，市指挥部参照扎南公路改扩建和茅台高速的做法，深入基层，认真听取基层干部和群众的意见，反复讨论修改，按期完成了“两个方案”的编制上报工作。

根据省同意的《杭瑞高速（贵州境）铜仁大兴至毕节征地补偿方案》（黔国土资发[2009]114号）、《国家高速公路网杭瑞高速贵州境大兴至思南、思南至遵义、遵义至毕节段建设项目拆迁补偿安置方案》（黔交函[2009]63号）和《市办公室关于印发杭瑞高速公路思遵段、遵毕段征地拆迁补偿安置方案的通知》（遵府办发[2009]148号）确定的最终的、征地拆迁安置补

偿标准，为征地拆迁工作的开展提供了重要的依据。11月25日，遵义县召开杭瑞高速公路（遵毕段）征地拆迁工作动员会，标志着杭瑞高速公路遵毕段进入实质性动工阶段。 六、加强领导，周密部署前期工作

为加强对杭瑞、仁赤、遵绥高速公路前工作的领导，市指挥部分别召开了工作会议，对近期的工作进行了安排部署，提出了做好高速公路建设前期工作的十项任务：一是积极做好环评和土地预审工作，这是仁赤高速公路动工的前提条件；二是占补平衡按原计划指标开展；三是及时发布红线内的冻结公告；四是征地拆迁补偿标准编制工立即启动，原则上参考杭瑞高速公路标淮，要将煤矿安置的补偿标准拿进来。安置宜多分散少集中；五是加强《公路法》的宣传，同时讲清楚公路建设中群众应尽的义务；六是健全指挥部机构，要求指挥部工作人员的条件是素质高、不谋私利、不寻租、能干事、能吃苦；七是强化工作程序，落实好地或负责制、问责制、督办制，为工程建设创造最好的施工环境。八是加强信息沟通；九是建立征地拆迁档案，采用音像手段，做好房屋现状的调查；十是资本金筹集力争统筹，两手准备、多种用途，保证兑现。并以市行文转发各相关县（市）贯彻执行。同时，市指挥部还采取发“通报”和“简报”（目前已发简报26期）等方法来指导、协调各区、县（市）开展工作。市指挥长刘明、谭剑锋同志还亲自率检查组到县，深入镇乡、工地、田间进行现场检查，了解和帮助基层解决在工作中遇到的问题和困

难，有力地促进高速公路建设的各项前期工作的顺利开展。 七、加强自身建设，努力提高工作效率

按照市的要求，市杭瑞高速公路指挥部承担了仁赤高速和遵绥高速公路的建设协调任务，使杭瑞、仁赤、遵绥三个建设协调指挥部合署办公。而“三部合一”的市高速公路指挥部面临任务重，人员少，经费紧的困难。为加强管理，提高工作效率，市指挥部办公室按照刘明、谭剑锋指挥长的要求，分别制定了“办公室工作制度”，“市指挥部高速公路资金管理规定”和“考勤考核制度”，“勤政廉洁制度”等，既规范了管理，又促进了工作，在人少事多任务紧的条件下，指挥部的全体同志齐心协力，埋头苦干，较好的完成了各项工作任务。 八、存在问题及建议

1、国家对杭瑞高速公路思遵段的《工可》未审批，建议向反映，请省有关部门抓紧对接，确保杭瑞高速公路思遵段今年动工建设。

2、杭瑞高速公路思遵段、仁赤高速公路施工便道与农村公路结合问题，建议交通部门按照省交通厅意见抓好对接和施工。 3、杭瑞高速公路思遵段、仁赤高速公路、遵绥高速公路均拟在今年内动工，除相关部门正抓紧完成前期工作外，由于开工典礼涉及的地区、县（市）范围广，遵义市作为主要承办方，建议领导给予重视，并在人、财、物上给予相应的保障。