当前煤矿双重预防机制建设存在的问题及对策

摘要：双重预防机制建设是安全生产领域的一项重大理论创新，构建双重预防机制能够推动安

全生产关口前移，促进安全生产形势的根本好转。煤矿以安全生产标准化建设作为双重预防机制 落地的抓手，通过标准化创建推动企业开展双重预防机制构建，已取得一定的时效。但具体建设

过程中尚有诸多问题，通过现场调研分析了当前存在的问题，并提出了相应的 关键词：风险分级管控；隐患排查治理；安全管理；安全生产标准化建议。中图分类号:TD791 文献标志码:BProblems and Countermeasures in Construction of Dual Prevention Mechanism in Coal MinesWANG Lei, YANG Hao-peng, WANG Long-long(Shenmu Huisen Liangshuijing Mining Co., Ltd., Shenmu,Shaanxi,719300)Abstract: The construction of dual prevention mechanism is a major theoretical innovation in the field of safety

production. The construction of dual prevention mechanism can promote the safety production gateway forward

and the fundamental improvement of safety production situation. The coal mine takes the standardized construc­

tion of safety production as the starting point of the implementation of the dual prevention mechanism, and pro­

motes the enterprise to carry out the construction of the dual prevention mechanism through the standardized cre­ation, which has achieved certain results. However, there are still many problems in the specific construction

process. This paper analyzed the current problems through field investigation, and put forward corresponding

countermeasures and suggestions.Keywords： risk hierarchical control; hidden danger investigation and management; safety management; safety

production standardizationCLC number:TD791

Document identification code:B2013年至2015年期间，全国范围内发生了多

起重大安全生产事故,如2013年11月22日青岛

概念，随后，安委会相继出台《国务安全生产

发的 》《国市黄岛区输道发生爆炸事故$2015年8月12 日天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾

安 发 重特大,

事故 在全

的 》 重 提出爆炸事故等等％ —系列重特大事故的发生，给人民 的生命财产造成了重大损失％面对如此严峻的安全 生产形势,2015年12月在第十八届中 ：治局常安全风险分级管控隐患排 ?理双重预防机制，防范 重特大事 发生％ i行业作为高危业，率先在 评分

（试行）》中，将双重重第127 ,

重

提出“风中 ％ 2017版《矿安全生产标准

险分级管控、隐排 ”

2020年第1期王磊：当前煤矿双重预防机制建设存在的问题及对策97业来评定考核，分值占比高达20%[1-2]o但是由于国内煤矿企业之间存在的条件差异性，在

1煤矿双重预防机制建设作用与意义山东省第一个建成双重预防机制地方标准《煤

建设过程中普遍存在诸多的问题，主要表现 个方：下(1) 认识上双重预防机制是一个新的理论，在建设过程中

矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制实施指南》，兖矿集团、阳煤集团等国有煤炭集团 建成了矿端、集团端和移动端的双重预防机制管理 信息系统，陕煤化工集团下峪口煤矿通过将双重预

有时对风险和隐患的概念认识不清，重视程度不 ，造成概念混淆，后期会走不少弯路，甚至走错

路。如某省安全培训机双重预防机制题培训标 语甚至出现“排查隐患、识别风险”的情况，实际上

防机制与人员定位系统融合，实现井下安全风险推

送，这一系列的成果和经验,极大地丰富了双重预 风险 ，隐患后；风险需 和管控，不只防机制的

， 了双重预机制的 。2017 7月1日起，&煤矿安全 标准化基本要求及评分方法(试)》经过 的试行，全国已有 500座煤矿通过了国家一级安全生产标准化矿井的验。双重预防机制安全 标

准化 建 与 现 下 个方 ：(1) 双重预防机制建 安全管 的创新和 。双重预防机制安全 的 的隐患 治理 移 了风险管控，

了防 安全的 。同时，双重预防机制建设强调工过程的信息化实现， 机 、移动通信等

实风险管控和隐患治理工 ，在通过 煤矿安全管理和业管的方式。(2) 双重预 机制建

安全

标准化建设的一 ，能够有 安全生产标准化的创建。安全风险级管控、隐患 治

安全产标准化 的 个 业，分值占 达 20%，其建安全

标准化建的 。风险分级管控和隐患排查治理工的规范化、 化和系统化，高企业的安全管理 ， 安全 标准

化达标的

和果，

一推 业安全标准化建。(3) 双重预防机制是一种安全管理方法，能够有效管控风险，遏制重 。通过风险的全

、风险级管控有 隐患的 ；通过实施隐患 治理及消除隐患，避免生，切实做到了安全关口前移，

有效化解重安全风险，遏制重特大事故的

$3'。2存在的问题煤矿双重预防机制自建设以来，在煤矿安全生

产标准化建、常安全管理、信息化建、职工安 全风险管控 的高等方 挥了积极的作用，是识别风险叫(2) 风险 评估环节上风险级管控象“风险”，风险看不见，摸

不着，但风险客观存，因此必须全开风险

识评估。风险 评估环节在实际 过 易存 下问题：风险 不全面。煤矿安全生产标准化中年度安全风险 要求重点井工煤矿瓦斯+

+、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等易导

致群群 的险因开展安全风险

，而一 业实际开这工 ， 要求的个

方面开展安全风险

。成果 有 现。确定下一年度安全 工 重点、指导和

下一 度、灾害预防和理 、应急救援预案。 预和理计划需根据度 报

的风险编制， (内因 (的预和处理要明确下一度

风险主要存的地点及管控措施等。风险评估等级不合理。有

业混淆风险与隐患的概念，重 风险等 于重 隐患，致 风

险 评估环节中本该评估重风险的，评估一般风险，

了风险等级。关于风险等级的认定，

统一的标准，为此山东省编制的《煤矿安全级管控和隐患 治理双重预机制实施指南》 重 风险认定

了定。风险管控不到位。有些企业不知道如何开展风

险管控， 风 险管控等 于隐患 ， 导致风险管控不位，管控果差。风险 评估

了 级，但管控环节

现。(3) 隐患

治理上隐患排查治理 险源演变为事故的第二道 防线。果这一环节管控不，将

高：发生的概。目前企业隐患 治理过 存的

98问题主要有：煤炭科技2020年第1期从业人员通过培训掌握其基本内容、方法、工作流

隐患年度排查计划与月度隐患排查相脱节。年 度排查计划是企业依据下一年度生产计划，对全年

程，明确做什么、谁 、怎么做的基础上，才能在 具体的工作

到循序渐进，有条不紊％隐患排查重点的一个整体安排。这个排查计划需要 通过月度隐患排查去落实执行。隐患排查流于表面，不能深入内部去分析，发

(3) 梳理流程,结合实。针对重预防机制建 设过程落地实困的种种问题，是因为 过

程与矿井的实脱节造的，重要充分结合企业的安全生产 要梳理企业内部的各项安全

现潜在的隐患％有些企业为了应付检查每天排查到 的隐患好多都是无关痛痒的，有些甚至不能算作隐 患。实 ， 实流程，进行高优化和补充，才能 重

的 到实隐患排查未能全覆盖。隐患排查应覆盖矿井生

产各系统和各岗位,不仅 下部分，也面部分。而一些企业在实际操作 对井下各系统和岗位开展隐患排查，

面作业 。隐患未分级。《煤矿安全生产标准化基要求

及评分 (行)》 隐患划分为重隐患和一

隐患， 实 一

隐患和整 度需一 分。隐患级 ，应按照隐患级 、 和 。若隐患未能

， 和 的级 要相应% 的隐患，

未整改,则需要 行督办％隐患治理措施不到位。事故隐患治理必须做到

责任、

、 、时限、

“落实”％

实在 不到位、 对 、应付现 重%3对策与建议重

是落实

全方针，有效防范化重大安全

，遏制重的重 % 为 实 煤矿 分级 和隐

患排查 重 ， 落实执行，提出如下对策建议：(1)

高认识、坚定信念％针对双重预防机制建设过程认识不一的问题，企业的主要负责人要充 分认识到当前安全 工作面临的严峻形势，从落

实党政同、一岗 的 高度，必须要认识到 构 重 的重要和现实意义，坚信通过构建双重

能够为企业的安全生产带来利益，在实 工作，主要负 人要引起足够重视，才 能从

下动工作落实％(2) 加强学习，掌握能％针对安全风险分级管控和隐患排查

在的各种建设不规的问题，分析原因是工作能力和态度的问题％ 重 i的内涵和外延非常广泛，既有理论又有实践，求是，不脱离实％(4) 善制度，确保运行％双重预防机制运行主要 度

分级

度、 隐患 排查度、教育培训度、运行考核度。建设过程， 需要通过制度的规范性、刚和严肃性来保证双重

的 和落 实 %(5) 信息化

％ 重预防机制是一套数据驱动、流程驱动的安全

，仅仅依靠人工不能实现， 要 到高 运行， 煤矿企业重 信息系统，利计算

、动通信等技术，通过信息化

重的 高 运行%4结语双重预防机制建设是安全生产领域的一项重

大理论创新，构 重 能够动安全生产关口前，促进安全生产形势的根好转％煤矿以

安全生产标准化建设作为重

落的抓手，通过标准化创 动企业开展双重 构， 对 过程 在的 问题 行分析， 了相应的对 与 议%参考文献：[1] 李爽,毛吉星，贺 超，等•煤矿安全双重预防机制建设实施指

南[M]•北京:煤炭工业出版社，2018.[2] DB37/T3417-2018,煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双

重预防机制实施指南[S]•济南:山东省质量技术监督局，2018.[3] 孙立华•双重预防体系建设中出现的问题及对策研究[J].山东 煤炭科技，2018(3):185 - 186.[4]

有 . 企业安全生产 重 体系

问题 [J].安全与健康，2018, No.448(4)：46 - 49.

作者简介:王 磊(1985—),男,陕西岐山人，2008年 毕业于湖南科技大学能源与安全工程学院采矿工程专业, 神木汇森凉水井矿业有限责任公司采矿工程师%(收稿日期：2\"19—1'—23)