法律分析：
统筹考虑村镇布局、产业发展、人口数量、地形条件、生态环保及资金筹措能力等。
法律依据：
《农村公路建设管理办法》
第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条 农村公路建设应当由地方负责。其中，乡道由所在乡（镇）负责建设；在当地的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
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