不构成犯罪，可以报警，派出所对违法扣押他人身份证的人警告、罚款。有下列行为之一的，由机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：(一)使用虚明材料骗领居民身份证的；(二)出租、出借、转让居民身份证的；(三)非法扣押他人居民身份证的。
法律依据：
《中华人民共和国劳动合同法》 第八十四条 用人单位违反本法规章，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规章给予处罚。 用人单位违反本法规章，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规章处罚。
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