让审批更快 让服务更好 促进营商环境持续改善全面优化

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让审批更快让服务更好

促进营商环境持续改善全面优化

周乾坤

泰

安市宁阳县行政审批服务局于2018年10月24日揭牌运行，是泰安市首家县

级行政审批服务局，也是山东省首家县级非试点行政审批服务局。成立以来，该县行政审批服务局认真贯彻落实审批服务便民化和省市县“一次办好”改革精神，严格按照推进相对集中行政许可权改革工作要求，积极解决办事“两头跑”“多头跑”、办公“体外循环”“推诿扯皮”等难题，认真落实“放管服”改革任务，全面实行“一枚印章管审批”，努力做到事项“应划尽划”、审批“精简集中”、服务“优质高效”，构建起简约高效便民的行政审批服务，为打造一流营商环境、加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳提供有力保障。

一、主动作为，担当负责，行政审批服务实现新业绩筑面积1万平米，进驻窗口部门30家，设有服务窗口102个，拥有工作人员171名；进驻政务服务事项701项，其中，行政许可205项、征收57项、确认27项、备案19项、给付6项、裁决5项、监督1项，公共服务171项，其他权力210项；“一次办好”事项5项，占所有进驻事项的84%。2018年，共办理各类政务服务事项45.8万件，月均增幅15.72%；共收取各类税费12.8亿元，其中，基本建设项目规费1.13亿元，建设用地规费9.57亿元，其他税费2.1亿

合、同时推进”工作模式，扎实推进机构设置、职能划转、人员转隶工作。一是高效率推进机构改革。自2018年7月25日成立县行政审批服务局筹备组到10月24日揭牌运行，在全省率先完成了县级非试点行政审批服务局组建。二是高质量完成事项划转。2018年11月10日召开全县相对集中行政许可权改革工作推进会，并于11月20日、23日，12月1日分三批完成300项行政权力事项交接，收取29个部门单位行政审批章72枚，县级行政许可事项划转率达81%，数量居全省第一。三是高标准进行人员转隶。核定县行政审批服务局编制70名，其中行

1.高效运转，指标完成成效突出。目前，县行政审批服务局建

元。

2.统筹推进，机制逐步完善。按照“三线作战、相互配

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政编制15名，所属事业单位事业编制55名。2019年1月2日召开人员转隶工作动员会议，按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的标准划转人员61名。通过事项的“应划尽划”和人员的“精简高质”，为实现审批服务职能向一个部门集中和“一枚印章管审批”改革工作提供了坚强保障。

3.加快升级，为民服务持续优化。按市场准入、投资建设项目、不动产登记、社保服务、纳税服务、社会事务、农业综合等领域，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。如，通过打造市场准入

服务区，将原来的40余个窗口办理的55项个事项整合至6个综合服务窗口和3个行业许可窗口办理；通过优化社保服务，将县人社局进驻的53个窗口、58名工作人员，精简到18个窗口、18名工作人员，办事成本有效减少，服务水平大幅提升。

二、锐意改革，攻坚克难，行政审批服务实现高效率保服务、纳税服务、社会事务、农业综合等领域，将原来的“一事一流程”优化为“多事一流程”。“一次好”项目代办。积极开展代办，目前共为96个项目开展了代办或帮办服务，如，中国供销（宁阳）农副产品物流园从立项到取得施工许可证仅用了21个工作日。推行容缺受理，对巩家堂村棚户区改造项目、名士华庭综合楼等项目施工图纸审查实行容缺受理，3个工作日即交付图纸审查合格证。“一表通”证照联

1.创优“四个一”工作机制。“一流程”提升效能。按照投资建设、市场准入、不动产登记、社

审。将餐饮、超市、药店等11个常见行业所涉及证照推出行业联办服务“1+N”套餐，首创将10

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余种行业许可申请书整合成一张证照联办申请表，实现“填一张表，办多件事”。如，开设便利月15日的48个工作日内，共办理投资项目类审批业务1188件，共收取各类规费9688万元。二是搞1.明标准规范审批行为。按照“依法审批、公开公正、便民高店，可一并获得食品零售、烟草专卖、药品零售等各类许可。改革以来，共办理“1+N”套餐56件，发放许可证件108个。“一体化”协同工作。制定出台行政审批服务联席会议制度，构建系统完善、科学规范、运行高效的工作体系。如，在支持民营经济发展方面，协调各有关单位形成《解决企业项目历史遗留问题暂行办法》。目前，已对涉及的50余家企业开展手续完善工作，办理完毕后可缴纳各类税费约1.6亿元，形成固定资产约73亿元，可通过贷款融资等方式取得发展资金51亿元。

2.创效“35”改革。坚持对标先进，实现“35”到“1530”质的突破。一是加快投资建设项目审批。制定了《宁阳县建设项目竣工联合验收暂行办法》，印发了《投资建设项目审批流程优化暂行办法》，进一步固化审批标准流程。通过优化，企业注册到取得施工许可证所需材料减少112件，缩减率达76%；各类事项办理时间缩短91天，缩减率达81%。确保工业项目26个工作日内、房屋建筑工程项目和市政基础设施项目30个工作日内完成从企业注册、项目立项到竣工验收在内的审批全过程，较省“35”改革要求分别提速了19和15个工作日。自2018年12月1日审批事项全部划转以来至2019年2

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好市场准入服务。开展营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记5个环节的“一条龙”服务。目前，我县企业开办时间压缩至1个工作日内，较省要求减少了2个工作日。三是抓好不动产登记工作。优化纳税申报、房屋交易和不动产登记业务流程，由原来“多窗口受理”3至4小时，压缩为1小时内；原来各类登记业务需要5至10个工作日内办结，压缩为5个工作日内，其中抵押登记2个工作日内。

3.创新“县乡同权”工作。在全省率先开展“县乡同权”工作。在2018年12月1日召开的第三批行政审批职能划转交接仪式上，同时对乡镇（街道、开发区）委托事项承接、培训、办理进行了部署安排，将个体工商户登记、食品经营许可、林木采伐许可、动物检疫、户外广告设置、小作坊和小餐饮登记等7个行政权力事项委托下放至基层，开展培训班6班次。目前，各基层便民服务中心周均办理各类承接事项259件。同时，逐步达到全部公共服务事项及除涉及安全、环保、重大投资项目之外90%以上的行政许可事项委托下放，努力实现“县乡同权”。

三、建章立制，科学管理，行政审批服务实现规范化效、严格问效”的原则，制定《规范审批行为提升服务水平工作制度》，对深化“一窗受理”、标准化建设、依法精简审批环节等工作做出具体规范，并明确出17类审批服务工作严禁行为，确保工作在法制轨道运行。

2.严纪律转变工作作风。充分利用规章制度、电子监察、办事回访、满意度调查等手段，监督工作人员讲规矩守纪律。制定《AB角补位工作制度》，对局机关与窗口服务工作实行AB角补位工作制度，明确A角不在岗时，B角及时补位开展工作，确保责任不缺位、服务不断档。同时注重业务培训和窗口锻炼，打造“一岗多能、一人多专”的审批服务队伍。

3.广纳言促进成果落地。改进政务服务创新工作评价办法，采取线上与线下、平时与定期、定量与定性相结合的方法，邀请办事企业群众、政务服务监督员、联席会议成员单位，对涉及行政审批的文件规定进行评价，实现过程便民高效、结果企业群众满意。目前，已对《投资建设项目审批流程优化暂行办法》等10个创新做法进行了科学评价。

（作者单位：泰安市宁阳县行政审批服务局）