连云港市温泉旅游度假区总体规划

项目名称：

连云港市温泉旅游度假区总体规划文本（定稿）

委托单位：

江苏省连云港市温泉旅游度假区管理委员会

规划单位：

广东省旅游发展研究中心（国家旅游规划甲级资质单位）

项目进行时间：

2006年08月－2007年04月

项目负责人：

陈南江 总规划师、博士

主要技术人员：

余 颖 规划师、硕士

洪国兵 注册规划师、注册建筑师 曹 扬 建筑师、硕士 相阵迎 规划师、硕士

邱 敏 城市规划师、规划工程师 梁江川 规划师、硕士 樊亚明 规划师、硕士 黄宜良 经济师 赵丽帆 助理规划师 晏曾节 设计师

黄 航 城市规划师、助理工程师 刘艳霞 规划师、副博士 王文威 建筑师、助理工程师

前 言

受连云港市温泉旅游度假区管理委员会的委托，广东省旅游发展研究中心承担了《连云港市温泉旅游度假区总体规划》（2007-2020）的编制任务。

2006年8月始，在江苏省旅游局、连云港市温泉旅游度假区管理委员会的大力支持下，广东省旅游发展研究中心规划技术人员分别于8月30日-9月10日和9月21日-25日两次对连云港市温泉旅游度假区的主要旅游资源、连云港市主要旅游资源以及山东省、江苏省主要温泉旅游区进行了实地调研，并对连云港市温泉旅游度假区游客以及连云港市、徐州市和南京市市民进行了问卷调查，回收有效问卷近一千份，同时通过居民访谈、交流座谈等多种方式，充分了解了当地居民、旅游者、潜在游客和相关部门的要求和建议。在收集资料、实地考察、交流意见的基础上，2006年11月，广东省旅游发展研究中心形成《连云港市温泉旅游度假区总体规划（2007-2020）（初稿）》，提交连云港市温泉旅游度假区管理委员会和江苏省旅游局审阅。

2006年12月，根据江苏省旅游局12月10日提交的《关于对<东海温泉旅游度假区总体规划>的修改建议》，深入研究和修改形成了《连云港市温泉旅游度假区总体规划（2007-2020）(论证稿)》。12月21日-23日，于温泉镇召开了专家论证会，充分肯定了规划组的规划思路、项目策划，一致认为连云港市温泉旅游度假区应以东海温泉、东海水晶为资源依托点，针对中高端旅游市场，开发康体养生休闲产品，打造“华东第一温泉小镇”，并提出了具体修改意见。

2007年1月，根据江苏省旅游局2006年12月28日、2007年1月5日和1月17日作出的《关于对<东海温泉旅游度假区总体规划>的修改建议（一）（二）（三）》，进一步修改完善形成了《连云港市温泉旅游度假区总体规划（2007-2020）（评审稿）》。2007年2月3-4日，在东海县主持下，于南京召开了专家评审会。来自江苏省城市规划设计研究院、南京大学、东南大学、南京师范大学和南京林业大学等有关方面专家组成专家组对规划进行了评审并通过本规划。

2007年2月-4月，规划组根据评审意见对规划进一步修改完善，最后形成本次成果。

此次旅游规划编制工作得到了江苏省旅游局、连云港市、连云港市旅游局、东海县、连云港市温泉旅游度假区管理委员会等众多相关部门的大力支持，在此表示衷心感谢！

广东省旅游发展研究中心

二〇〇七年四月

目 录

一、总 则 ............................................................................................ 1

第一条 规划任务 ................................................................................................. 1 第二条 规划期限 ................................................................................................. 1 第三条 规划依据 ................................................................................................. 1

二、现状分析 .......................................................................................... 1

第四条 用地条件评析 ......................................................................................... 1 第五条 资源评价 ................................................................................................. 2 第六条 旅游业发展现状 ..................................................................................... 3

三、综合开发条件分析 .......................................................................... 3

第七条 综合发展条件SWOT分析 ................................................................... 3 第 周边资源的竞争与合作分析 ................................................................. 4

四、发展定位 .......................................................................................... 4

第九条 规划理念 ................................................................................................. 4 第十条 规划定位 ................................................................................................. 5 第十一条 旅游人数预测 ..................................................................................... 6 第十二条 人口预测 ............................................................................................. 6

五、功能分区与土地利用规划 .............................................................. 6

第十三条 功能分区及空间结构 ......................................................................... 6 第十四条 规划用地构成 ..................................................................................... 9

六、重点项目策划 .................................................................................. 9

第十五条 世界温泉文化园 ............................................................................... 10 第十六条 水晶宫温泉游乐园 ........................................................................... 10 第十七条 中药养生度假村 ............................................................................... 11 第十 温泉疗养中心 ................................................................................... 11 第十九条 康体休闲农庄 ................................................................................... 12 第二十条 温泉苗圃 ........................................................................................... 12 第二十一条 九龙湾湿地公园 ........................................................................... 13 第二十二条 体育健身俱乐部 ........................................................................... 13 第二十三条 演艺中心 ....................................................................................... 13 第二十四条 温泉旅游职业培训学校 ............................................................... 14 第二十五条 游客集散咨询中心 ....................................................................... 14 第二十六条 现有部分项目改造及建设建议 ................................................... 15

七、道路交通系统规划 ........................................................................ 16

第二十七条 道路系统 ....................................................................................... 16 第二十 交通设施 ....................................................................................... 16 第二十九条 交通工具 ....................................................................................... 17

八、服务设施布局规划 ........................................................................ 17

第三十条 游客服务中心 ................................................................................... 17 第三十一条 住宿接待设施规划 ....................................................................... 17

第三十二条 餐饮服务设施规划 ....................................................................... 17 第三十三条 娱乐设施规划 ............................................................................... 18 第三十四条 商业服务设施规划 ....................................................................... 18 第三十五条 旅游管理设施规划 ....................................................................... 18 第三十六条 标识系统规划 ............................................................................... 18 第三十七条 旅游商品开发 ............................................................................... 18

九、市政工程规划 ................................................................................ 19

第三十 给水工程规划 ............................................................................... 19 第三十九条 污水工程规划 ............................................................................... 19 第四十条 雨水工程规划 ................................................................................... 20 第四十一条 电力工程规划 ............................................................................... 20 第四十二条 电信工程规划 ............................................................................... 20

十、景观系统与绿地系统规划 ............................................................ 21

第四十三条 景观系统规划 ............................................................................... 21 第四十四条 典型景观规划 ............................................................................... 22 第四十五条 绿地系统规划 ............................................................................... 22

十一、资源与环境保护规划 ................................................................ 23

第四十六条 温泉资源保护 ............................................................................... 23 第四十七条 生态环境保护规划 ....................................................................... 23

十二、旅游营销规划 ............................................................................ 24

第四十 形象工程建设 ............................................................................... 24 第四十九条 拓宽客源市场 ............................................................................... 24 第五十条 加强网络营销 ................................................................................... 25 第五十一条 公共关系 ....................................................................................... 25 第五十二条 媒体宣传 ....................................................................................... 25 第五十三条 节事活动 ....................................................................................... 25

十三、分期建设规划与投资估算 ........................................................ 26

第五十四条 近期（2007～2010年） .............................................................. 26 第五十五条 中期（2011～2015年） .............................................................. 26 第五十六条 远期（2016～2020年） .............................................................. 27 第五十七条 投资估算 ....................................................................................... 27 第五十 经济效益分析 ............................................................................... 27 第五十九条 重点项目融资计划 ....................................................................... 27

十四、规划保障措施 ............................................................................ 29

第六十条 主导，市场化运作 ................................................................... 29 第六十一条 旅游公共服务管理 ....................................................................... 29 第六十二条 建立旅游电子商务网络 ............................................................... 30 第六十三条 建立旅游安全保障体系 ............................................................... 31 第六十四条 旅游人力资源开发 ....................................................................... 31

附 则 ....................................................................................................... 32

第六十五条 规划组成 ....................................................................................... 32

第六十六条 解释权 ........................................................................................... 32 第六十七条 生效日期 ....................................................................................... 32

一、总 则

第一条 规划任务

《连云港市温泉旅游度假区总体规划》的规划区域以连云港市温泉旅游度假区管委会划定的红线为界：北至龙梁河，南抵南环路以南200米，西以西环路以西200米为界，东延至东环路以东200米，不包括尹湾村与碱场村的村民聚集地。规划用地总面积为3.57平方千米。规划诉求重点为红线范围内旅游度假区区域而非温泉镇总体规划，在一定程度上综合考虑温泉镇配套服务设施。

第二条 规划期限

规划期限：2007年－2020年。其中，近期为2007年－2010年；中期为2011年－2015年；远期为2016年－2020年。

第三条 规划依据

法规及上级规划：

1、《旅游规划通则》（GB/171-2003）

2、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999） 3、《江苏省旅游发展总体规划》（2001-2020） 4、《连云港市城市总体规划》（2003-2020）

5、《连云港市旅游业发展“十一五”规划和2020年远景规划纲要》 6、《江苏省东海县旅游业发展总体规划》（2003-2020） 7、《东海县城市总体规划》（2001-2020） 8、《江苏省东海县矿产资源开发利用规划》

9、《东海县温泉镇镇村布局规划文本》（2006-2020）

10、《温泉镇城镇建设发展情况及“十一五”城镇发展计划》 参考资料：

1、《东海县志》（1994）

2、《东海统计年鉴》（2004-2006） 3、近三年《温泉镇工作报告》

二、现状分析

第四条 用地条件评析

现有温泉镇行政与居住区与宾馆洗浴中心基本集中于规划区的南半部，拟建或正在建设的项目集中于规划区的北部与西部，主要有农趣园项目（占地627亩）、福如东海温泉大酒店项目（占地约245亩）、碧水庄园温泉度假村项目（占地120亩）、三源会馆一期项目（占地109亩）等，这些均对后继项目的布局建设造成了一定的制约。

第五条 资源评价

1、资源分类

参照《旅游资源分类、调查与评价标准》（GB/T 172-2003），连云港市温泉旅游度假区的旅游资源主要集中于水域风光、建筑与设施、旅游商品、人文活动等四大类，细分为13亚类，15基本类型。

2、资源特征

通过对以规划区为基底、含括区域文化的旅游资源进行分类分析，连云港市温泉旅游度假区旅游资源具有以下特征：

（1）以温泉为主的水文资源

（2）以东海水晶为代表的旅游商品 （3）以特色民间演艺为主的风俗民情

3、资源分级评价

五级旅游资源缺失；

四级旅游资源：温泉、水晶；

三级旅游资源：海州五大官调、东海水晶节； 二级旅游资源：跑马灯；

一级旅游资源：九龙湾冷泉、鲧、大禹、儿童版画、琴书、大鼓、鱼鼓、评词、淮海戏、杂技、皮影戏、柳琴戏、吕剧。

4、资源开发价值评价

连云港市温泉旅游度假区旅游资源的种类偏少，等级也偏低，以非物质类的人文资源为多。一流的开发理念完全可以把二流的旅游资源开发成为一流的旅游产品。

对旅游资源的认识是一个动态的过程。随着社会的进步和人们观念的更新，旅游资源的载体、形式、内涵与等级都会相应发生改变，尤其是休闲度假产品的开发，对旅游资源的要求不高，更重要的是度假环境、人性化设施与贴心的服务。因此，连云港市温泉旅游度假区的发展不能仅限于上述资源，要以发展的、动态的观点看待旅游发展中的资源问题。

表2-1 连云港市温泉旅游度假区不同类型旅游资源开发价值分析 旅游资源类型 可开发度 理由 温泉是吸引旅游者重要的要素之一，结合规划区内的冷泉，冷热结合，疗饮并举，具有较高的开发潜质。但水资源较为脆弱，开发同时应该注重保护，需要引入资金雄厚、目标长远、管理素质高的一流企业，以独特开发理念进行主题式开发。 水晶是东海的特色之一，引入规划区作为旅游商品有着较温泉等水资源 高 水晶等旅较高

游商品 高的开发价值。同时，结合温泉、冷泉、农畜业、手工业开发相应的土特产品也具有较高的可行性。 规划区内的传说流传范围小，汉墓文物价值不等于旅游价值，且羽山、汉墓的遗迹本体规模小且观光性不强，对于大多数游客缺乏吸引力，不具较大的开发性，但若整体联合开发，作为温泉的辅助旅游产品也是可行的。 海州五大官调等民间演艺较好的反映了民间艺术水平，具有代表性独特性，在规划区内整合开发可丰富游客文化生活，强化规划区区域文化底蕴，具有较高的开发价值。 遗迹与传说 民间演艺等民俗文化资源 一般 较高 第六条 旅游业发展现状

以旅游目的地应当具备的“五可”（可向往、可进入、可停留、可消费、可回味）标准对连云港市温泉旅游度假区进行衡量，可以得到以下结论：

（1）具有一定可向往性。连云港市温泉旅游度假区经过几十年的发展已小有名气，温泉资源本身的康疗作用也吸引着广大游客前往。但其旅游形象“华东第一温泉”的具体内涵和支撑产品还不足。

（2）可进入性有一定缺陷。连云港市温泉旅游度假区宏观区位是苏鲁交界，距消费能力强的大中城市南京、济南、上海等较远。距机场近，有国道、高速相连，但没有机场大巴直达度假区，非自驾车者与非参团者需经过一番周折方可到达目的地。

（3）可停留时间较短。目前度假区游客的过夜率非常低。旅游资源的开发尚不到位，大多非物质性旅游资源尚未开发，未与周边资源联动发展。 （4）可消费性不足。度假型的旅游地吸引旅游者的条件主要是优美的环境、丰富的设施、良好的服务。目前度假区开发较为单一，缺乏丰富的旅游设施和旅游商品，旅游六要素出现“短板”现象，未能满足游客的消费需求。

（5）可回味性尚可。度假区现有的游客重游率较高，说明目前具有一定的可回味性。但是，尚缺乏给人深刻印象的旅游产品和活动。

三、综合开发条件分析

第七条 综合发展条件SWOT分析

表3-1 SWOT分析综合评估表

优势 劣势

1、资源优势，被国内康疗旅游专家誉为“华东第一温泉” 2、区位优势，可达性好 3、潜在客源市场大 4、基础设施良好 5、拥有从上而下的优势 机遇 1、起步较晚，知名度不高 2、社会经济基础薄弱 3、资源开发理念落后，产品粗放，旅游配套设施建设滞后 4、度假区面临旅游人才和技术的制约 挑战 1、社会发展趋势催旺温泉度假需求 1、周边温泉的竞争激烈 2、区域经济强势发展，居民出游能力2、陷入“大众旅游”泥潭 增强 3、社区发展带来的挑战 3、连云港区域旅游发展加快 4、连云港及周边举办的各种节事活动带来的机遇 第 周边资源的竞争与合作分析

1、周边温泉资源分析

与临沂知春湖温泉度假村、临沂维多利亚温泉度假村、青岛金麒玉麟温泉山庄、老子山温泉山庄、颐尚温泉等比较，目前连云港市温泉旅游度假区的开发建设比较滞后，旅游服务设施亟待提高。目前周围的温泉度假区多针对中高端市场，主要的开发主题是休闲度假、商务会议，而大众游乐设施较少，开发不完善。连云港温泉度假区应该抓住机遇，在完善旅游服务设施、整体提升度假区水平的同时，还要走差异化竞争发展的路子，充分利用目前度假区用地充裕的优势，积极开发大众游乐的温泉项目，与休闲度假项目相结合，实现连云港市温泉旅游度假区的跨越式发展。

2、周边合作分析

作为连云港市旅游系统中的重要旅游区，温泉度假区要积极融入这个系统，加强与周边互补型景点的合作。在连云港市境内，可以联合的主要有羽山、花果山景区、连岛海滨旅游区、孔望山景区等。合作的方式主要有交通线路的组织、共同促销等等。

四、发展定位

第九条 规划理念

1、强化特色

文化特色：做足地方文化，活化文化，突出水晶文化、历史文化等本土文化及温泉本身的养生文化。

项目特色：特色的温泉设施、温泉项目及康体休闲项目，纵向横向挖掘温泉内涵，突出健康、休闲的特色。

环境特色：一方面，注重户外景观、休闲空间的营造，形成“温泉小镇”的慵懒闲适的度假氛围；另一方面，利用温泉热水，营造出热带景观环境。

2、打造精品

迎合市场需求，精选旅游项目。

遵照AAAA级旅游区的标准进行设计，重视建筑、园林小品、标识等的艺术性和设计细节。

以游客为本，规划考虑周到细致。

3、突显主题

以养生为主题，打造康体养生型温泉小镇。从项目选择、服务配套等突显规划区为游客提供的闲适健康生活，突出温泉养生文化。

4、市场导向

充分把握当前社会发展趋势，考虑市场淡季，进行深度市场调研，根据细分市场和本项目的场地实际进行针对性的项目布局以及市场营销。

5、尊重现状

以尽可能尊重现状、减少重复投资、增强规划可操作性为原则。

6、产业联动

以旅游业为规划区的支柱产业，通过旅游业的发展，带动温泉镇手工业、加工业等旅游衍生产业发展，促使旅游业与种植业、畜牧业等生态经济产业协调发展。

第十条 规划定位

1、性质定位

集温泉游乐养生、康体会务度假等旅游活动为一体的文化浓郁的温泉休闲小镇。

2、品牌目标定位

国家AAAA级旅游区 省级旅游度假区

3、形象定位

华东第一温泉小镇

4、市场定位

总体客源市场定位在中端客源，少部分旅游区定位在低端或高端市场。近中期以规划区周边4小时交通圈内的近程客源及日韩休闲度假游客为重点客源市场，包括江苏省、上海市，山东省等邻近地区。远期重点开拓中远程客源市场，

包括浙江省、安徽省等国内其它地区。

（1）按客源地定位

一级市场：江苏省、山东省、上海市

重点客源城市包括江苏省的连云港、南京、徐州、苏州、无锡、常州、宿迁、盐城等，山东省的临沂、青岛、济南等，上海。

二级市场：长三角区域其它市场

浙江省、安徽省等，重点客源城市包括浙江省的杭州、宁波等；安徽省的淮北、宿州、毫州、合肥等。

机会市场：国内其它地区

如北京、珠三角等商贸业务来往较多的地区、城市。 海外市场：韩国、日本；、、；东南亚诸国。 （2）按游客特征划分

家庭市场、单位团体市场、接待市场、自驾车游客市场、中老年人市场

第十一条 旅游人数预测

规划初期，2007年接待游客69万人次； 规划近期，2010年接待游客104.9万人次； 规划中期，2015年接待游客169万人次； 规划远期，2020年接待游客195.9万人次。

第十二条 人口预测

综合《东海县温泉镇镇村布局规划》（2006-2020）的预测数值与项目组根据度假区常住居民、旅游人口、暂住人口等三类人口得出的预测数值，综合考虑可能引起规划区人口机械增长或变化的因素，预测规划末期（2020年）连云港市温泉旅游度假区的总人口为1.5万人（其中旅游人口以5500人计）。

五、功能分区与土地利用规划

第十三条 功能分区及空间结构

在充分考虑温泉度假区现状布局特点及未来发展要求的基础上，规划构建“一带四区”的功能空间结构。

“一带”指从南环路北侧水面沿九龙湾河道向西北蜿蜒伸展直至汤姑路的度假区核心滨水景观带。

“四区”指中心区、西部度假游乐区、东部居住生活区和北部乡村休闲区。

1、滨水景观带

区位：沿九龙湾、汤姑湖、龙梁河等河渠水面构成的自然伸展贯穿度假区的

滨水地带。

规划指引

碧水庄园西侧水面应加以扩大，并进行自然改造。对东西走向分割九龙湾和汤姑湖的道路进行改造，通过桥梁打通道路下面的河道和水体，使度假区个水域连接成一个整体。

对现在的河岸和湖岸进行改造，宜采用自然形的缓坡，岸线应蜿蜒曲折，富于变化和趣味。

2、中心区

区位：汤姑湖、温泉路、泳馆路和九龙湾之间的区域。 规划指引

以控制、调整、改造为主要规划原则。加强规划管理，严格控制中小企业低水平重复建设，逐步通过引导及市场化运作，整合兼并，优胜劣汰，将该区改造建设为度假区的游客活动核心地带。

建议将管委会、地税、文武学校从原址迁出，在东部居住生活区内建设布局紧凑集中的办公建筑，或与其他机关合并建设温泉镇综合办公大楼，将该地块出来，作为特色餐饮商业设施和景观绿化用地，扩大旅游者以及村镇居民的公共活动空间，以提高中心区土地的利用价值。

对温泉广场进行景观改造，打破目前过于规整狭长的格局，扩大面积。在广场中间设置露天温泉池，旅游者可以池边泡脚，也可进入池中戏水。另外，还可以在汤姑路沿步行道路修建温泉水道，利用温泉企业的部分温泉废水，通过温泉散发出的水汽，营造出热气腾腾、雾气缭绕的温泉氛围。

均衡和配套发展“吃住行游购娱”旅游业六要素，完善产业链。为弥补目前旅游区温泉文化内涵挖掘不够、餐饮规模小缺少特色、商业和娱乐设施缺乏的问题，规划在该区域内沿九龙湾滨水景观带建设演艺中心项目。整合提升区内部分现有小型洗浴中心的功能，对温泉广场两侧道路和沿街建筑进行改造，并利用现在管委会的办公建筑，改造调整其经营内容使其成为酒吧、茶舍、咖啡屋、书店、影吧、水晶工艺品商店等，突出休闲特色，进一步统一建筑外立面风格。沿滨水景观带点状开设一些露天茶座、特色茶吧、小型特色餐馆等，供游人休闲休息。在中心区建设水晶加工作坊，侧重于展示和娱乐，旅游者可以亲身体验水晶制品的加工过程，也可以参与其中，一展身手。

3、度假游乐区

区位：温泉路以西、北环路以南、旅游中心区外围的区域。 规划指引

本区主要围绕温泉做文章，以纵向深度挖掘温泉内涵为主，利用温泉开展游乐、度假休闲等多项活动。本区建设以低密度、低层为宜，面向中端游客市场。

以动感、快乐、文化为主题，通过一些新的项目来弥补中心区目前温泉利用以洗浴为主的缺陷，进一步开发温泉在游乐、戏水等方面的功能，深度挖掘温泉旅游的文化内涵。

规划在该区域内新建世界温泉文化园、水晶宫温泉游乐园、体育健身俱乐部等参与性和趣味性强的重点旅游项目，增强温泉旅游的气候适宜性，弥补目前旅游流季节性差异过大的不足。

沿九龙湾河道建设湿地公园一座，为公共性开敞空间。除发挥天然湿地的生态功能、改善度假区的整体环境外，还可以为游客提供一个亲近自然、放松身心的场所。

规划在该区域东南角建设游客集散咨询中心，作为旅游者进出度假区的主要交通节点，由游客咨询服务中心和一座小型的旅游汽车站组成。

规划在该区域西北角建设一个温泉苗圃，对温泉废水进行二次利用，为度假区的景观绿化提供花卉苗木。

该区域西南角地块作为预留发展用地。

4、乡村休闲区

区位：北环路以北、龙梁河以南区域。 规划指引

本区主要针对人们喜欢到温泉度假地进行康疗康体活动的心理，放置温泉衍生项目。在整个度假区内属于密度最低、绿化率最高的区域。

结合在建的农趣园项目，以自然质朴、休闲养生、田园风光为主题，规划在该区域内兴建中药养生度假村、康体休闲农庄等项目。对现有的农田等景观加以利用和改造，种植观赏类药用植物、果树、牧草、野花等，以温泉路为界动静分区，为旅游者提供一个亲近自然、放松身心、养生保健的场所。

5、居住生活区

区位：温泉路、南环路、北环路之间的区域。 规划指引：

进一步改造、完善目前的基础设施和生活服务设施，提高现有中小学校的教学条件，提高医疗卫生保健状况，提高居民的居住条件。作为连云港市温泉旅游度假区的服务基地和极具浓厚生活气息的常住居民区域。

规划在该区域东北角建设温泉疗养中心，提供传统的温泉疗养服务。 规划在该区域东侧建设温泉旅游职业培训学校一座，既可以为居民的就业提供一种选择，也可为旅游区自身培养部分适合于温泉旅游区的专业服务人员和管理人才。

沿温泉路和汤姑路东段的村民住宅和店铺的外立面应进一步统一协调，周边环境应进一步美化。在加强管理的基础上，部分条件好的民宅可以逐步改造为家

庭旅馆，满足部分低消费旅游者和追求返璞归真的旅游者的需要，也使当地居民更多地参与度假区的旅游开发并分享旅游发展带来的收益。小餐馆、小卖部等经营活动应突出特色，加强卫生方面的监管。

考虑到村镇未来空间和功能发展的需要，在东环路东侧保留部分农田作为未来的发展预留。

第十四条 规划用地构成

表5-1 土地利用平衡表

序大中小号 类 类 类 占总用占城市建设用类别名称 地比例地比例（％） （％） 居住用地 4532 17.3 13.7 R1 一类居住用地 2734 9.8 R2 二类居住用地 144206 5.1 R22 中小学、幼儿园用地 682 2.4 公共设施用地 1088711 38.4 30.5 C1 行政办公用地 43136 1.5 商业金融业用地 459615 16.2 C21 商业用地 61751 2.2 C2 C25 旅馆业用地 376655 13.3 C26 市场用地 21209 0.7 C3 文化娱乐用地 304978 10.8 C4 体育用地 209295 7.4 C5 医疗卫生用地 10840 0.4 C9 其他公共设施用地 60847 2.1 道路广场用地 317844 11.2 8.9 S1 道路用地 307365 10.9 S2 广场用地 5670 0.2 S3 社会停车场库用地 4809 0.2 对外交通用地 53125 1.9 1.5 T2 公路用地 53125 1.9 市政公用设施用地 17346 0.6 0.5 U1 供应设施用地 7416 0.3 U2 交通设施用地 2070 0.1 U3 邮电设施用地 1684 0.1 U4 环境卫生设施用地 2578 0.1 U9 其它市政公用设施用地 3598 0.1 绿地 865935 30.6 24.2 G1 公共绿地 173668 6.1 面积（㎡） 1 R 2 C 3 S 4 T 5 U 6 G

G2 生产防护绿地 G21 生产绿地 G22 防护绿地 城市建设用地面积 水域和其它用地 7 E E1 水域 E9 发展备用地 总用地 692267 4948 197413 2832493 738391 217562 520829 3570884 24.4 17.5 7.0 100.0 79.3 20.7 100.0 六、重点项目策划

第十五条 世界温泉文化园

1、项目选址

规划在西环路和南环路交叉路口东北侧地块，占地面积约14.22公顷。

2、开发方向

选择多种典型的国外温泉浸泡模式，展现多元温泉文化。

3、主要策划意向

针对目前旅游区对温泉文化挖掘不够的缺憾，通过各具特色的建筑风格、室外景观环境、室内装饰家具、洗浴方式及服务等综合展示古今中外有代表性的温泉文化，例如泰式温泉、日式温泉、北欧温泉等等，营造出个性鲜明的环境氛围，使旅游者在有限的时间和空间范围内充分领略和体验不同时代和地域的人们是如何享受温泉给人类带来的保健、娱乐等方面的作用。

建议设计为露天园林式温泉，以小型温泉池为主，设置若干主题小池、药浴保健池等，种植高大乔木、形态多样的灌木，进行分隔及避风。

针对中、高端目标市场配套建设与温泉风格相对应的各式高档别墅，强调鲜明的主题、静谧的环境和一流的服务。建设以低密度低层为主，高绿化率。

第十六条 水晶宫温泉游乐园

1、项目选址

位于南环路南侧地块，占地面积合计约12.21公顷。

2、开发方向

温泉水上游乐与温泉园林景观游览。

3、主要策划意向

分为水晶宫与戏水乐园两部分，均为富于时代感和高科技特色的钢结构＋玻璃穹顶大跨度建筑。

水晶宫主要为二次利用温泉废水，种植热带花卉植物，养殖热带鱼，配备解说牌，供游人参观学习。同时因地制宜放置水晶装饰品，营造晶莹剔透的景象。

水晶宫配套部分面向中高端市场的住宿设施，以水晶为主题，如水晶钥匙、水晶展品等。

戏水乐园主要由水晶宫东侧室内温泉游乐场和室外温泉游乐园组成，在室内及室外建造大型的温泉戏水乐园，通过人造沙滩、演舞台、冷热跳水池、喷气池、水流按摩池、游泳池、水上吧台、冲浪池、水滑梯等活动设施为旅游者营造一个热闹的、充满动感与活力的温泉游乐园。增强北温带气候区温泉游乐的气候适宜性，侧重于挖掘温泉的戏水游乐功能，面向大众游乐市场。

第十七条 中药养生度假村

1、项目选址

沿龙梁河南岸兴建，占地面积约36.02公顷。

2、开发方向

依托中药种植、水晶、温泉以养生为主题进行开发。

3、主要策划意向

种植多种多样的经济价值和观赏价值兼备的药用植物，形成香氛森林。如种植大量有挥发性气味、对人体健康有益的乔木，把药方“种”在大地上，乔木释放的大量氧气可以极大程度地改善周围的总体环境质量。树木之间道路自由穿梭，两侧布置休闲座凳，供人休息。树种尽量选择具有较强除尘杀菌作用的树种，如松、柏科植物，木兰科植物，忍冬科植物等，形成体疗区，去喧嚣，散芬芳，杀病菌。并结合香味疗法（用香精治疗或预防疾病），推广嗅觉类香花保健，种植阴香、香樟、木兰、白兰、桂花、栀子花、金银花、玫瑰及芒香型花灌木等形成一个医疗区域，加上木制花架，既形成景观又可治病强身。

在度假村内兴建别墅和养生保健中心，养生保健中心可以包括中药馆（专门进行中药养生保健）、水晶殿（利用水晶的康疗作用，实行水晶疗法）、SPA馆（利用温泉、九龙湾冷泉进行水疗、饮疗）等场馆，实行VIP会员制，为会员提供中医健康检测、健康跟踪和保健休闲等的服务及设施，推出有针对性的养生指导服务如刮痧、滑罐、推拿、针灸等。

此项目面向中高端游客市场，以优质服务见长。

结合优美的环境和高档的康疗住宿设施，可以相应推出婚庆旅游等活动。

第十 温泉疗养中心

1、项目选址

规划在北环路和东环路十字路口西南侧地块兴建，占地面积约5.75公顷。

2、开发方向

针对“亚健康”群体与银发一族，提供专业康疗、居住服务。

3、主要策划意向

温泉疗养中心发挥温泉的传统疗养保健功能，为亚健康人士与老龄者提供长期疗养居住的设施和环境。可以设置康体中心、VIP健检中心、半闲居社区等子项目。

康体中心提供心血管恢复和举重设施、有氧健身的场所，设有咨询台、保龄球、羽毛球场、乒乓球室、桌球室、棋牌室、健身房等。

VIP健检中心提供一站式健检服务，配套一流健检医疗设备，配备资深医师、护理师、营养师、化验师等专业医师，提供量身定制的养生保健方案，为VIP客户设立个人专属健康网页，建立个人数据库。建议与大型医院合作，降低经营成本及风险。

半闲居社区为银发一族或亚健康人士提供长期住所，配套图书馆、室外门球、木球场地以及一些相应的服务设施。

第十九条 康体休闲农庄

1、项目选址

在规划区域东北角地块，占地面积约20.44公顷。

2、开发方向

基本保持田园风光，开发体育休闲活动项目。

3、主要策划意向

充分利用原有的农田景观并根据需要加以改造，种植果树、野花和牧草，放养牛羊和小动物，营造出宁静宜人的田园风光，开展农夫高尔夫、迷你高尔夫、骑马、垂钓、烧烤、野外拓展训练等投资小、对原环境影响小的生态旅游、休闲健身活动。

于地块西南角配套乡村风格休闲农庄，为游客提供餐饮、休息服务。 此项目建设需求小，投资少，易启动，田园氛围浓郁。相当于未来旅游发展预留用地，可用于开发面向中高端客源的度假休闲型项目。

第二十条 温泉苗圃

1、项目选址

位于西环路西侧，占地面积约7.65公顷。

2、开发方向

温泉废水二次利用，种植果蔬、花卉。

3、主要策划意向

温泉苗圃兼有市场及苗圃功能，植物材料的选育，带有温室和设备维修和贮藏间、大片的玻璃窗、走廊、庭院、池塘和水景园。主要利用温泉水的热量在温室或大棚内培育种植观光花卉、特色果蔬，同时也种植旅游区及周边地区景观绿

化所需要的草皮、花卉和苗木。

此地块也可作为旅游未来发展的预留。

第二十一条 九龙湾湿地公园

1、项目选址

分为两个连续的地块：一是碧水庄园、三源会馆和游泳馆之间，占地面积约5.94公顷；二是三源会馆北侧九龙湾一带，占地面积约5.46公顷。合计11.4公顷。

2、开发方向

生态景观游赏，美化景观，开展部分滨水休闲活动。

3、主要策划意向

对水面进行景观改造，通过配置诸如荷花、水葱、芦苇、菖蒲、垂柳、水杉等水生、沼生和陆生植物群落，通过对岸线和水面的精心设计，建成一个水体流动的狭长型湿地公园。配套休闲座椅、木栈道、观鸟台、垂钓台、健康步道、码头等设施，为游客提供亲近自然、放松身心的场所。湿地公园两侧远水近路处可点状式散布小型休闲吧、特色餐厅等休息处，结合龙湾路景观廊道的特色交通功能，设置小型自行车出租停放处。

该公园以自然生态为特色，在空间上与富于现代气息和时代感的温泉广场一起构成整个温泉旅游区的核心公共景观带。一方面可以为周边在建或规划建设的温泉游乐项目营造出宜人的背景环境，净化空气，为旅游者在进行游乐、餐饮活动之余提供了一个理想的休憩场所；另一方面，该湿地公园在一定程度上还可以发挥一些天然湿地所具有的功能，如滞留、存储和净化部分天然降水及可能的废水，减少景观用水对自来水或地下水的依赖，达到水资源可持续利用的目的。

第二十二条 体育健身俱乐部

1、项目选址

规划在九龙湾西岸，占地面积约2.43公顷。

2、开发方向

提供体育健身场所。

3、主要策划意向

设置室内台球、保龄球、乒乓球馆、健身室等，室外配套网球、羽毛球等体育活动，配备健身教练。

第二十三条 演艺中心

1、项目选址

规划在九龙湾东岸，占地面积约2.16公顷。

2、开发方向

民间演艺观赏与参与，其它休闲娱乐。

3、主要策划意向

内设民艺馆、大礼堂、歌舞厅等。仿制一批尹湾汉墓的著名出土文物，作为演艺中心的景观展示小品。

民艺馆根据演艺项目需要，分不同包间，结合茶艺与当地的民间演艺活动，举办丰富多彩的观演活动，分期分场演出海州五大官调、跑马灯、琴书、大鼓、鱼鼓、评词、淮海戏、杂技、皮影戏、柳琴戏、吕剧等地方戏曲表演，并鼓励游客参与学习，定期进行比赛。

大礼堂可以举办汉服秀、大型比赛、大型会议等，每日进行电影放映。 歌舞厅有舞池、KTV包间，丰富游客生活。

第二十四条 温泉旅游职业培训学校

1、项目选址

在东环路东侧，占地面积约12.49公顷。

2、开发方向

旅游职业培训，寄宿学校。

3、主要策划意向

通过教学和在旅游区内旅游企业的实习培训，针对温泉旅游自身的特点，为旅游区当前和今后的发展培养高素质的管理人员和合格的旅游服务人员。同时，定期举办旅游相关讲座，部分免费面向大众开放，提高群众的旅游业开发、服务意识。

第二十五条 游客集散咨询中心

1、项目选址

规划在南环路与温泉路十字路口的西南侧建设，占地面积约5.15公顷。

2、开发方向

旅游集散、游客咨询服务。

3、主要策划意向

游客集散咨询中心主要由游客咨询服务中心和一座小型的旅游汽车站组成。 游客咨询服务中心内设问讯处、接待室、导游接洽室、旅游资料存列室等。导游接洽室配备熟悉旅游度假区的文化、自然景观风俗民情、土特产品等内容的专职导游。旅游资料存列室有温泉旅游度假区挂图、温泉开发历史沿革、温泉相关资料、汤姑湖与羽山的传说、周边景点解说以及导游图、牌示、VCD光盘、水晶等旅游特色产品展示等，定时开放，供游客参观、查阅资料以及部分作为纪念品销售。并免费给游客提供连云港温泉自驾手册等旅游印刷物，供游客随身携

带。

汽车站可以作为温泉旅游度假区的交通集散中心，主要为非团队游客和村镇居民提供服务，逐步开通温泉镇至东海县城、连云港市区、机场、火车站等交通枢纽乃至花果山等其它旅游景区的旅游专线车。

该地块建设所占面积小，主要位于近路处，靠近水晶宫温泉游乐园及南环路处为大片开敞绿化园林景观空间，减小旅游汽车站对度假区的影响。

第二十六条 现有部分项目改造及建设建议

1、改造建议

对现有的部分小型洗浴中心、温泉广场两侧房屋进行有针对性的特色化、精品化改造。如改造成主题餐厅、特色茶社、各类休闲吧等。

以下是部分推荐的特色餐饮与休闲场所。

书画艺术吧——以摄影、画文化为主题，在书画吧中展示东海儿童版画、水晶雕等艺术品和以度假区内景物为创作主题的作品，展示游客自己喜爱的摄影作品、绘画作品、游记、有各地特色的小物品等；不定期推出摄影界人士主持的摄影知识讲座。提供诸多经典旅行摄影书籍供游客浏览，包括《美国国家地理》、《华夏人文地理》、《中国国家地理》、《旅行家》、《中国旅游》、《摄影之友》、《中国摄影》、《中国摄影家》、《大众摄影》等各种旅行探险摄影期刊以及《纽约摄影教材》、《风景摄影高级教程》、《亚当斯论摄影》、《画册》、《长城画册》等，创造与朋友们轻松随意交流的空间。

香氛酒吧——主要卖连云港本地产或度假区自酿的花果酒、温泉酒以及当地果汁等健康饮料，如葡萄酒、连云港啤酒、山楂酒、桂花酒等和温泉酒等衍生产品，提供百搭果等水果拼盘、本地脱水果蔬等小零食，营造闲适的氛围。

花果素斋餐厅——依托本地农特产品、温泉种植的花果为原料，开发特色素斋健康餐饮，远期可考虑包装精美的自制花果糕点外卖。

2、建设建议

对现有在建及拟建的项目，建议以低密度、低层、高绿化率开发，充分考虑游客需求，人性化开发，体现小镇的闲适氛围。

对于福如东海大酒店，建议建设为以住宿接待服务为主的高星级度假酒店，同时可考虑配备会议中心，提供完善的会议服务设施，举办承办大型论坛、会议。由于该酒店位于温泉广场的南北景观轴上，建议其形成通透对外的景观，保持度假区景观的完整一致性。

对于农趣园项目，建议以农业生态项目为主，提高现有项目的可游可赏性，内设的附属别墅不宜过密。

其它在建及拟建的小型项目也宜遵从于度假区的休闲小镇主调，不追求奢

华，追求文化内涵与温馨舒适。

七、道路交通系统规划

第二十七条 道路系统

在原“五横三纵”的路网结构的基础上，结合已建成的、在建的和规划建设的项目，形成由30米的过境道路、22米景观道、20米的主干道、10到12米次干道构成的路网结构（详见道路交通系统规划图）。

将东环路拓宽改造，并向北延伸至龙梁河、向南延伸至泉湾路，再分别向西与温泉路相接，作为过境交通的通道，避免度假区的整体氛围受过境交通流的影响。规划道路红线宽度为30米，双向四车道，中间为绿化带隔离，机动车道外侧为非机动车道，两者之间通过栏杆分隔，非机动车道外侧为人行道。

从南环路顺九龙湾河道向西北蜿蜒伸展直至汤姑路建设一条旅游景观道，规划道路红线宽22米，双向两车道，暂名龙湾路。机动车道主要供度假区内部电瓶车及小型汽车通行，其外侧为非机动车道，主要供自行车以及马车等特种交通工具通行，两者之间通过摆放的盆栽植物进行分隔，可以根据气候需要更换不同类型的植物，在旅游高峰期可根据实际需要撤除盆栽植物调整通行方式为双向四车道，非机动车道外侧为人行道，主要用于旅游者休闲漫步、观赏九龙湾沿岸美景以及轿子等特种人力交通的通行。为美化度假区环境和诱导交通，该景观道可采用目前新兴的彩色沥青混凝土技术。

将温泉路、西环路、南环路和北环路进行景观改造，将其打造为镇区的旅游主干道，通过它连接各旅游项目，规划道路红线宽20米，双向四车道，机动车道外侧为人行道。对现有道路两侧人行步道和绿化带进行改造完善，做到人车分流，绿化美观怡人。环路与温泉路交叉口应设置交通信号灯。

次干道红线宽度为10-12米，双向两车道，机动车与非机动车混行，再外侧为人行道。

对泳馆路、维多利亚路西端未完成的路段进行硬化改造。

第二十 交通设施

在镇区南部温泉路与南环路十字路口西南侧新建小型旅游汽车站一座和旅游咨询服务中心，开通温泉镇至东海县城、连云港市区、机场、火车站等交通枢纽的旅游专线车。

对现有的公交车站的位置略加调整，规划在温泉路与南环路与北环路交叉口附近设置汽车站台，公交车站应设置乘客候车座椅，地图、指示牌等交通指引设施。

规划在温泉路与汤姑路十字路口西北角建设一个小型公共停车场，主要为出租车以及非旅游车辆服务。

各重点项目应根据自身性质与客流规模在主要出入口处设置适宜面积的停车场。停车场宜采用生态停车场的形式，面积和尺度不宜过大而破坏温泉镇区自然怡人的感觉，必要时可化整为零。另外，停车场应划分出不同的停靠区域，分别针对外来车辆和旅游区内部的各种交通工具。

第二十九条 交通工具

为营造温泉旅游区静谧的环境氛围，尽可能减少机动车辆的尾气和噪声污染，镇区内部的公共交通应优先采用清洁环保的电瓶车为主，出租车的发展要适度控制。

除温泉路外，部分路段可根据周边的项目性质和道路的形式采用人力三轮车、马车、牛车，骑毛驴、抬轿子、抬滑竿等特种交通工具，以丰富游客的体验，增加乐趣。对畜力交通尤其应加强管理，其通行应在非机动车道内。同时，应保证沿路的卫生状况。

八、服务设施布局规划

第三十条 游客服务中心

设立为游客提供信息、咨询、旅程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所，根据度假区的空间布局方案，规划在度假区南环路的入口处设立游客集散咨询中心。按国家标准《旅游区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）的要求设置相关的设施设备（如触摸屏、引导标志、游览宣教材料、旅游区情况展示、导游解说系统、咨询投诉服务中心、紧急救援体系等）。

第三十一条 住宿接待设施规划

规划区的住宿设施主要分布在度假游乐区和居住生活区。近期规划床位数为800床，中期规划床位数约为1400床，远期规划床位数为2200床，主要分布在度假游乐区各项目内部。其中，鼓励有条件的居民在居民生活区对住宅进行改造，形成“温泉居”家庭旅馆系列，实施统一规划、统一立面设计，风格要体现当地文化特色，家庭旅馆主要面向喜欢经济型酒店的游客。由统一监督管理，定期检查，合格者挂上“温泉居”标识。在旅游高峰期，住宿设施无法满足游客需求时，可以适当增加家庭旅馆数量，也可以借助县城的住宿设施解决高峰期游客。

第三十二条 餐饮服务设施规划

主要分布在中心区与度假游乐区，现有低档次的洗浴中心可以改造为餐饮设施。近期规划餐位1300位，中期规划餐位1500位，远期规划餐位1800位。另各酒店根据建设规模配置餐位，解决住宿游客和游客高峰期的餐饮。

饮食以本地特色菜为主，利用在沿东海－温泉镇公路沿线开发的千亩农业生态园、尹湾葡萄园、羽阳梨园等项目，原材料以无公害蔬菜和绿色土特产品为主。积极开发和营销本地特色餐饮。在特色餐厅的建设中，建议将餐饮文化映射于餐

馆的各个细节之上，比如内部设施、餐具设计、菜谱、菜肴命名、服务员的言语和服饰等等，以汉文化、水晶文化等全方位体现本地文化特色。

第三十三条 娱乐设施规划

文化娱乐设施主要分布在度假游乐区和乡村休闲区，主要的项目有水晶宫温泉游乐园、演艺中心、体育健身俱乐部、游泳馆、农夫高尔夫、农趣园等。

第三十四条 商业服务设施规划

商业服务设施主要集中在入口的游客集散咨询中心和度假游乐区的温泉广场两侧，以出售食品、饮料、旅游纪念品等。此外，住宿接待设施内部要根据实际情况设立商品柜或小型超市，方便游客的购物需求。

第三十五条 旅游管理设施规划

规划远期在东部的居住生活区新建一栋办公楼，将其迁入，并将国土、热水公司、供水等部门整合入内，以保持度假区的完整性以及办事的便利性。

预测服务员工需求量为2010年2100人，2020年2900人。

服务人员的住宿安排主要由度假区内的各项目自身来安排，员工的住宿设施2010年约需要2100个床位， 2020年需要2900个床位。

第三十六条 标识系统规划

度假区的标识系统主要分三级设置，标识牌的设计要突出连云港市温泉旅游度假区的度假和游乐主题，以汉式风格为主，标识的说明应采用中、日、韩三种文字。一级标识安排在度假区的入口区域，全面介绍度假区的情况，并于度假区主干道和各功能区的入口以及交叉路口设置标识指引。二级标识布置在各个功能区的主干道路一侧，介绍具体的项目位置和活动内容。三级标识分为说明标识和指示标识，说明标识安排在各具体景点作为景点内容说明，同时也包括建筑内部的方向指示和说明信息；指示标识设立在各个主要路口，方便游客识别方向。

第三十七条 旅游商品开发

1、温泉相关产品

度假区拥有温泉和冷泉这两种资源，在对其水质进行处理改善后可以直接饮用，并具有健身康体的功效，应开发此类特色产品。如饮用矿泉水、酿酒等。其中冷泉储量有限，应该对其进行性开发。

此外，温泉池或温泉桶底的温泉沉淀物经过处理后放到容器中，在接触空气后会起化学反应犹如置身于温泉的气氛中，日本草津温泉命名为“汤之花”，度假区可开发此类温泉特色商品。

2、水晶

东海县被誉为我国的“水晶之乡”，水晶是连云港市温泉旅游度假区最有特色的旅游商品，据游客调查分析，57.1%的游客有购买水晶的意愿，其中影响购

买的最主要因素是担心真假难辨。度假区在建设水晶展览馆的同时，开发水晶商品，并设立专门的水晶检测中心，满足游客的需求。

3、土特产品

从1997年开始，温泉镇沿“东海－温泉”公路相继开发了千亩农业示范园、尹湾葡萄园、羽阳梨园、羽山茶园等农业片区，江苏苏红酒业在刘湾村投资500万元建300亩葡萄生产基地。此外，温泉镇的牛、鸡养殖也颇具规模，度假区应充分利用上述农副产品的优良品质，引进相关行业对这些产品进行深加工，开发特色的旅游商品。

4、手工艺品

东海县的柳编等手工艺品特色鲜明，要在居住生活区鼓励有条件的居民开设手工艺店，进行柳编等手工艺品的当场制作销售，增加游客参与项目。

九、市政工程规划

第三十 给水工程规划

1、用水量预测

规划最高日用水量为15190 m3/d。供水日变化系数取1.3，时变化系数1.4，则最高日最高时用水量为1152m3/h。消防给水量按同时发生2次，每次45L/S计，则事故校核流量为373L/S。

2、水源

根据《东海总体规划》，温泉镇由东海一水厂、二水厂提供水源。向该镇输水的干管管径DN400。原温泉水厂改建为加压泵站。DN400管进入加压站，经过加压后向连云港市温泉旅游度假区供水。

3、给水管网规划

东海一水厂、二水厂向度假区供水的输水干管自汤姑路引入，管径DN400，向西进入温泉加压站。出加压站后，在西环路与汤姑路分为2支DN200管。其余的给水管沿主干道路环状布置。本区的给水管管径为：DN150、DN150。具体见给水工程规划图。

第三十九条 污水工程规划

1、排水

本规划区大部分为老镇区，从经济方面考虑，老镇区范围采取截流式合流制，新建区采取雨污分流制，截流系数n0取1.5。

2、污水量预测

污水量取平均日供水量的85%，则该区平均日污水量为1.3万m3/d。

3、污水处理厂规划

根据《东海总体规划》，温泉镇单独设置污水处理厂。根据地形及风向，经综合考虑，连云港市温泉旅游度假区污水厂设置在规划区外围的南环路东部，规模1.4万m3/d。

4、污水管网规划

根据地形及河流分布，旧镇区截污管沿汤姑湖水道、九龙湾敷设，最后沿南环路向东汇入污水厂。截污管管径D400—D700。

其余污水支管汇集入截污干管。污水支管管径分别为D300、D400。具体见污水工程规划图。

第四十条 雨水工程规划

度假区雨水经管道收集汇入汤姑湖及下泄水道。雨水管道的布置尽量利用地形坡度，顺捷快直，按重力流方式就近排入水体。具体见雨水工程规划图。

第四十一条 电力工程规划

1、电力负荷预测

采用单位建筑面积负荷密度法，计算本区的电力负荷为6.1万KW。

2、110KV变电站规划

设置温泉110KV变电站。容量3X50MVA。进线由双湖220KV变电站出线，3回同塔。该站站址位于汤姑路与东环路交汇处，占地面积4000平方米。

3、电力电缆管道规划

10KV电力电缆管道在规划道路上埋地敷设，考虑到由各开关房向其变电房出线的需要，电力电缆管道的规格为L6、L8、L12和L16，横跨道路的电力电缆管道应按不小于L6控制，进入开关房的10KV电力电缆管道应按不小于L8控制。

新建的居住区或工业区，应设置10KV开关房，其转供容量按12000KVA/座设计，最大不超过15000KVA/座。根据负荷预测，本区规划设置9座10KV开关房，开关房设置在建筑物首层。

10KV公用配电房主变压器台数为2-3台，单台主变压器容量不宜超过1000KVA；用电负荷较大的用户（一般为工业用户）可设置10KV用户专用配电房，单台主变压器容量视具体负荷而定。开关房与配电房宜联体设置。

第四十二条 电信工程规划

1、电信容量预测

采用单位城市建筑面积为指标，预测度假区的电信容量为28516门。

2、电信局所规划

目前，度假区温泉路西侧有一电信端局。规划扩建该局至3万门。

另外新建5个电信模块局，每个容量5000门，建筑面积均为150平方米。

3、电信管道规划

通信管道外径为110mm的城市主干道为24-40孔，次干道12-24孔，支路6-12孔。 电信管道必须与新项目开发、旧城镇改造相结合，同步规划、设计，施工和验收。

十、景观系统与绿地系统规划

第四十三条 景观系统规划

整体景观体系以本区自然元素及空间形态为依托，结合项目规划布局，形成以道路、水系、广场、人工建筑等为主体斑块类型的景观空间格局，构成“一轴、一带、一环、两廊、多节点”结构的景观系统。

一轴——景观主轴线

以汤姑湖、福如东海大酒店、温泉广场、九龙湾湿地公园为重要景观节点的南北景观主轴线，北向以羽山为视线焦点，是区域景观结构的视线主轴。

一带——滨水景观带

以龙梁河－汤姑湖－九龙湾湿地公园形成的滨水景观带为区域重要自然景观带，从北到南联系区域多个旅游活动空间以及旅游项目，是区域非常重要的绿色自然纽带。

一环——环状景观绿色廊道

以温泉路、西环路、北环路、南环路等为区域的环状景观绿色廊道。结合道路规划布局与结构，重点做好道路沿线绿化景观建设，道路两旁的绿化带形成由高杆乔木－灌木－草本花卉－地被植物等的生态层次结构，形成旅游区内部的景观绿环。

两廊——两条特色景观走廊

龙湾路自然景观走廊：以现状九龙湾为基础，在其西岸规划建设龙湾路自然景观走廊。规划建议结合湿地公园建设，以自然滨水景观为主题，营造滨水休闲氛围，建设滨河休闲步道、滨河休闲栈道、滨水平台、观景亭、休闲座椅等，注重植物景观元素的运用，以银杏、枫香等为主要行道树，垂柳、乌桕为滨水景观植被等，营造滨河路特色植被景观，将龙湾路与湿地公园融为一体。

汤姑路温泉文化景观走廊：在现状汤姑路的基础上建设东西向的温泉文化景观走廊，是本区重要的旅游景观发展轴线。以温泉水源文化为主题，结合道路景观建设，规划建设温泉泉眼景观、温泉水溪流景观、温泉文化景观小品、温泉休闲步道、温泉文化标识系统等，形成独具特色的温泉文化休闲景观走廊，提升本区域的温泉文化氛围，丰富游客的温泉文化体验，同时，将各旅游项目有机的联

系起来。

多节点

根据地形条件和功能要求，规划建设多个景观节点。主要的景观节点有：湿地公园、汤姑广场、汤姑湖等，由南至北形成纵向的主要景观轴线。次要的景观节点有世界温泉文化村、水晶宫温泉游乐园、中药养生度假村、演艺中心等，这些自然或人文的景观节点共同形成旅游区鲜明的个性特征和形象特色。

第四十四条 典型景观规划

温泉文化景观规划：规划在本区域以集中和分散相结合的方式展现温泉文化景观。规划建设汤姑路温泉文化景观走廊，结合温泉广场，集中展现温泉文化景观。在各大温泉度假区内部，如世界温泉文化村、水晶宫温泉游乐园、中药养生度假村、温泉疗养中心等，结合园林景观建设，营造具有各自特色的温泉文化景观。

道路景观规划：规划区道路景观的营造应是本旅游区景观规划与建设的重点。规划区内纵横交错网络化的道路既是交通要道，也应成为重要的景观走廊或景观大道。加强道路沿线的园林景观绿化建设，增加绿化面积，提高绿化质量，道路两旁的绿化带形成由高杆乔木－灌木－草本花卉－地被植物等的生态群落层次结构。建议不同道路采用不同的行道树，开花季节不同，树木姿态各异等，形成不同的植物景观，同时方便游客的识别。同时在路灯、指路牌、路面等的设计上也结合度假区特色，体现不同于城市的道路景观。

建筑景观规划：在满足使用功能的前提下，建筑风格要反映生态建筑的特性，同时注意地域特色；在设计手法、建筑语言符号运用方面，能反映当地民居风格。同时，建筑的设计要与周边植被等自然环境相协调。

河流岸线景观规划：水系是本旅游区各功能分区联系的自然纽带，规划强调对现状龙梁河岸线景观的整治与改造，以颂赞自然生态、塑造水岸风采为目标，充分利用现状存在的自然素材创造景观标志物，修复并延展具有地方特色的水岸景观植栽，营造生动的亲水空间，为游客和居民提供不同的滨水景观亲水活动体验。同时，充分考虑季节性水位多变情况下的岸线景观的处理与设计。

农田风光：结合现状地形条件，根据农夫高尔夫等项目设置需要，种植观赏类药用植物、果树、玉米、花生、牧草、野花等，营造宜人的农田风光。

第四十五条 绿地系统规划

1、道路绿化规划

温泉路、汤姑路等道路的绿化建设是营造规划区良好的绿化景观面貌的关键，应以高标准、高质量进行绿化建设。规划道路两旁的绿化带形成由高杆乔木－灌木－草本花卉－地被植物等的生态层次结构，不同道路采用不同的行道树，形成不同的植物景观，同时起着导向作用，方便游客的识别。主要行道树有：枫香、银杏，槐树、白玉兰、广玉兰、雪松、柿树、黄连木、桂花、石榴、樟树、

紫玉兰、楸树等。

2、滨水景观绿化规划

在对现状龙梁河、九龙湾湿地公园滨水植被的保护基础上，进行恢复和改造，提高河流、湖泊等滨水植物的多样性。在滨水区域选择一些水生、湿生、半湿生、荫生的草本植物和一些乔木和灌木。草本以禾本科、莎草科、菊科、蕨类植物为主，如狼尾草、竹节草、飘拂草、白茅、五节芒、香附子、水蜈蚣、野菊花、小飞蓬、青蒿、铁线蕨、贯众、肾蕨等；乔木以水杉、乌桕、枫香、红叶李、紫玉兰等；灌木以栀子、杜鹃、盐肤木等为主。

3、基础绿化规划

建筑外环境、道路、广场、停车场等的基础绿化应以高标准建设，特别是度假游乐区的基础绿化建设，以营造度假休闲氛围为出发点，遵循生态学原则，运用植物造景手法，充分考虑园林美学和园林艺术原理，形成舒适协调的绿化景观面貌。规划在保留现有景观林和大树的基础上，多选用枫香、紫玉兰、白玉兰、冬青、桂花、柿子、白蜡、竹子、乌桕、金边瑞香、栀子、继木、杜鹃等树种，营造宜人的生活与休闲氛围。

4、防护林绿地规划

在充分利用现有防护林的基础上，建议进一步加大在规划区四周建设宽度达200米的防护林绿带，在满足防风、防沙的基础上，形成绿色走廊，改善规划区绿化景观面貌。防护林树种以杨树为主，适当种植一些银杏、枫香等秋色叶树种。

十一、资源与环境保护规划

第四十六条 温泉资源保护

1、合理开采，科学利用

东海温泉的热储体有多个热中心，应进行分区开采，边缘地带不可钻打开采井，以免使热储体的形状和水温发生较大的变化。必须建立热储体监测网，对热水、冷水孔和开采孔进行监测，为合理布局开采，防止冷水入侵和地表污水污染热储体提供科学依据。为了保持热储体水温和水质的稳定，防止浅部冷水入侵和地表污水的污染，不宜过量开采；在有地表水体的地方，开采降深不宜过大；此外，在降落漏斗内还要清除污染源。对于温泉水要科学利用，根据项目的规模和档次统一分配水源。

2、保护温泉水源

建立温泉水水质的监测制度，建立大型的污水处理厂，做好度假区内地面垃圾、生活污水、工矿企业等污染源的处理工作，减少渗漏污染。

第四十七条 生态环境保护规划

1、生态保护资源

表11-1 生态保育的主要资源和对象

保护类别 资源特点 保护内容 保持龙梁河、九龙湾等水体的岸线自然形态，保曲折迂回，形态变化护河床卵石和植被，防止污水对自然水体的污染，水体 多样 道路建设施工要预留缓冲带。龙梁河、九龙湾、汤姑湖的水体周围要保持绿化带。 植物植被以人工林为主，禁止砍伐，因建设需要砍伐的特定区域必须补种，资源 生长良好 丰富植被类型；严格保护一草一木 动物鸟类资源丰富 资源 与鸟类友好相处，严禁猎鸟、赶鸟等行为 2、生态保护措施

严格按照生态环境保护要求，做好度假区的规划、建设和管理。采用项目门票控制、酒店预订等办法将游客人数控制在环境容量许可范围内。

3、环境容量测算

本规划参照《风景名胜区规划规范》（GB5029-1999）中建议的游人容量计算指标，采用面积法对连云港市温泉旅游度假区的瞬时容量、日容量和年容量进行分析，其中进行年容量分析时，连云港市温泉旅游度假区可游览度假天数按360天计算。得出度假区的瞬时环境容量为9200人，日环境容量为25700人，年环境容量约为925万人。对照旅游区预测游客接待人数，连云港市温泉旅游度假区的游客量对于开展旅游活动和进行环境保护不会造成负面影响。

十二、旅游营销规划

第四十 形象工程建设

成立专门的市场营销处，从整体上负责度假区的宣传促销。

在度假区的第一印象区设置户外形象宣传广告，对于目前入口处的广告牌要改造美化，夜间使用灯光照明。第一印象区主要有东海县和连云港市的汽车站、火车站、飞机场、县域交叉主干道、高速公路入口、度假区入口等。设置直观易懂的方向标识牌，指引游客便捷找到度假区。

第四十九条 拓宽客源市场

在营销方面，应实施“重点营销策略”，针对长三角等核心客源市场和一级客源市场筛选的重点推广城市进行重点营销；积极参与各种形式的旅游推介会、旅游交易会、旅游新闻发布会；借鉴“焦作模式”，加强对旅行社销售渠道的开拓，对客流量大的渠道进行奖励。

第五十条 加强网络营销

网络营销要点包括适应自助游、自驾游的消费习惯与实际需要来制作提供温泉信息；提供行住吃游购娱和安全卫生等方面的翔实信息供客人决策参考；提供温泉度假地及周边更加详细的旅游信息，为客人的二次消费埋下伏笔。 由度假区牵头，编制资讯齐全的连云港市温泉旅游度假区游玩完全手册，在著名旅游网站上（如连云港市旅游网、江苏旅游网等）开辟连云港市温泉旅游度假区专卖店或品牌超市，为连云港市温泉旅游度假区搭建一个权威的营销平台。

第五十一条 公共关系

对主要目标市场进行数次大型公共促销活动，邀请公共关系专家策划“大手笔”的公共活动，使度假区形象在相关地区产生“轰动效应”。邀请旅行社的高层主管，国内外有广泛影响的新闻媒介的记者和专栏作家等到旅游度假区参观，，利用其发表的游记文章、摄影作品及口碑作用达到向公众宣传的目的。邀请各界知名人士到本旅游度假区进行旅游度假，尤其是游泳名将（借助游泳馆的建成）、影视明星等。通过小松原、福如东海等酒店集团已有的成熟的公共关系网络进行宣传促销。

第五十二条 媒体宣传

印制度假区的旅游地图和资讯手册，介绍设施、交通、价格、预定方式等内容。并放置在主要目标城市各大宾馆酒店、汽车站、游客中心等，供游客阅读。

联合各种大众传媒和旅游专门传媒，将度假区的形象更广泛，更直观地传播出去。

旅游杂志：联合文化部门，深入发掘东海羽山、水晶和温泉文化，在有影响力的旅游杂志上刊登东海温泉的旅游专辑，可联合的旅游杂志有《中国国家地理》、《时尚旅游》、《旅游天地》等。

电视：制作连云港市温泉旅游度假区的旅专题片，利用华东地区各省市的省级电视台和周围的连云港、临沂、徐州、宿迁等电视台做好广告宣传。 报刊：在报刊的旅游版定期刊登有关连云港市温泉旅游度假区的报道，达到软性广告的效果，在每个公关活动之前一个月，进行报刊广告宣传。主要联合的报刊有《中国旅游报》、《扬子晚报》、《连云港日报》、《大众日报》、《文汇报》等。

第五十三条 节事活动

争取主办东海水晶节，利用游泳馆积极申办江苏省或全国的游泳赛事，举办以下活动：

 温泉文化节：举办温泉文化节，策划温泉文化展览、温泉产业论坛、温泉阖家欢活动等，并实施价格优惠、家庭套票等优惠活动。连云港的民俗曲艺资

源十分丰富，其中的海州五大官调已被列入国家级非物质文化遗产，文化节期间可以举办当地民俗、曲艺等表演活动，以吸引游客。

 东海水晶节：积极申请主办东海水晶节，扩大度假区知名度。

十三、分期建设规划与投资估算

第五十四条 近期（2007～2010年）

1、近期目标

加大招商引资力度，落实项目投资建设，加快旅游基础设施建设，重点开发以温泉游乐、农业观光等旺人气的复合旅游产品，优化旅游区整体景观环境，营造养生游乐的休闲氛围。重点拓展周边市场，创建“华东第一温泉小镇”的形象。

2、近期规划

旅游服务设施及基础设施：建设道路、污水处理厂、游客集散咨询中心等。 绿化景观：温泉广场的绿化优化，增加整个规划区内的乔木比重，减少草坪及灌木比重，实施乔、灌、草立体绿化，增加常绿树种、色叶树种与四季花卉，增加景观多样性。

建设项目：主要建设农趣园、碧水庄园、三源会馆、九龙湾会馆等在建项目以及规划新建的温泉旅游职业培训学校、体育健身俱乐部、演艺中心、温泉苗圃、水晶宫温泉游乐园、九龙湾湿地公园等项目。

改造项目：鼓励部分小型洗浴中心整合或转型，引导其改造成特色茶艺馆、餐馆、主题酒店、经济型酒店等，形成特色化、差异化；改造温泉广场两侧为酒吧茶吧等休闲娱乐场所。

旅游商品开发：着重于水晶旅游产品、农业副产品、温泉副产品等具有地方特色的旅游商品深加工与品牌打造。

市场营销：注重市场营销，积极承办东海水晶节，联合连云港市花果山等旅游景点大力拓展周边客源市场。具体营销计划参见说明书附录。

第五十五条 中期（2011～2015年）

1、中期目标

引入有实力的投资商，提高旅游产品质量，完善旅游产品系列，加大促销力度，申报国家AAAA级旅游区。

2、中期规划

进一步配套完善交通、绿化、水电、通讯等基础设施。

建设项目：世界温泉文化园、中药养生度假村、康体休闲农庄、温泉疗养中心等项目的一期建设。

改造项目：鼓励部分有条件的居民在居住生活区对住宅进行改造，开设“温泉居”系列家庭旅馆。

市场营销：将东海水晶节、温泉文化节作为连云港市温泉旅游度假区的固定节庆，并加强同周边旅游区的互补和合作。

第五十六条 远期（2016～2020年）

在规划区品质较高、人气较旺的基础上，继续进行部分项目的二期建设，完善休闲养生旅游产品，优化项目和服务，将连云港市温泉旅游度假区打造成一个具有良好的生态环境的、富有苏鲁文化特色的休闲养生胜地。成功申报省级旅游度假区，最终实现度假区整体品牌目标、生态目标和社会目标的统一。

第五十七条 投资估算

根据规划，连云港市温泉旅游度假区总投资估算为84920万元，其中近期规划项目投资估算为39820万元，中远期规划投资项目投资估算为45100万元。

第五十 经济效益分析

1、人均消费预测

预测在规划近期到连云港市温泉旅游度假区旅游的游客人均消费为500元，随着度假区旅游产品的不断丰富及我国经济的快速发展，预测在规划中期到连云港市温泉旅游度假区旅游的游客人均消费为700元，规划远期人均消费为900元。

2、旅游收入预测

表13-1 连云港市温泉旅游度假区旅游收入预测表 单位：万元 规划期 2010年 2015年 2020年 旅游收入 17500 29610 44100 旅游增加值 7000 11844 170 3、经济效益分析

表13-2 连云港市温泉旅游度假区经济规模

规划期 2010年 2015年 2020年 温泉镇GDP （万元） 23204 46671 82250 旅游增加值 旅游总收入 （万元） 总量（万元） 占GDP比例（％） 17500 29610 44100 7000 11844 170 30.2 25.4 21.4 第五十九条 重点项目融资计划

表13-3 重点建设项目融资计划

规建设项目 投资规投资主体 融资计划

划期 模（万元） 以投资公司自有资金作为启动资金，通过项目融资方式取得首批贷款资金进行开发，若在建设中出现较大的资金缺口，可20000 社会企业 通过股权融资引入相应的资本金投入，或通过委托信托公司发行信托产品及通过担保、抵押贷款方式向银行获取所需建设资金。 800 事业作为公益性项目，可通过财政拨款或单位或社担保贷款、性贷款等方式融资 会企业 社会企业 社会企业 社会企业 社会企业 投资公司通过资本金投入，资金缺口通过担保贷款、抵押贷款方式解决 投资公司以资本金投入，资金缺口可通过租赁贷款或担保、抵押贷款解决 投资公司以资本金投入，资金缺口通过性贷款、担保贷款、抵押贷款解决 财政拨款或性贷款 以资本金投入作为启动资金，通过项目融资、担保贷款、抵押贷款取得建设资金 水晶宫温泉游乐园 九龙湾湿地公园 演艺中心 近 体育健身俱期 乐部 规 划 温泉苗圃 游客集散咨询中心 温泉旅游职业培训学校 污水处理厂 污水管网 道路及其他基础设施 1200 800 800 700 1200 1500 1200 7000 以BOT方式运营，通过BOT项目融资或社会企业 发行企业债券等方式取得相应的建设资金 财政拨款、国债资金 财政拨款、国债资金 中 远 期 世界温泉文化园 以投资公司自有资金作为启动资金，通过项目融资方式取得首批贷款资金进行开发，若在建设中出现较大的资金缺口，可18000 社会企业 通过股权融资引入相应的资本金投入，或通过委托信托公司发行信托产品及通过担保、抵押贷款方式向银行获取所需建设资金。 以企业自有资金和项目融资筹得的资金进行首期开发建设，后续资金获得通过股16000 社会企业 权融资、发行信托产品、担保和抵押贷款等方式 中药养生度假村

康体休闲农庄 800 通过企业自有资金投入建设，若出现资金社会企业 缺口可通过专业担保公司担保或资产抵押向银行贷款等方式解决 以企业自有资金为启动资金，通过项目融资获得前期建设资金，若后续建设出现资金缺口，可通过股权融资获得资本金，或社会企业 通过委托信托公司发行信托产品、以担保和资产抵押向银行贷款等方式获得相应的建设资金。 财政拨款、国债资金 温泉疗养中心 4000 基础设施 2000 十四、规划保障措施

第六十条 主导，市场化运作

由制定温泉度假区旅游产业发展战略，对温泉资源进行统一规划控制，招商引资，确定发展方向。发挥的统筹职能，对开发中旅游资源管理、旅游交通建设、土地使用、规划审批、交通组织、工商管理、区域合作、跨区域营销等方面进行协调与管理。发挥引导职能。投资相应的旅游公共工程，增加整个投资环境吸引力，对旅游投资项目进行导向。进行市场化运作。发挥市场在资源配置中的基础性作用，吸引投资商参与建设，形成多渠道、多元化的投资格局。加强监督管理。检查度假区建设中有关的落实，避免投资商过分以自身利益为导向的短视开发行为危及整个温泉度假区的健康发展。

第六十一条 旅游公共服务管理

1、加强地热资源管理

制定《连云港市温泉旅游度假区地热资源开发管理条例》，把地热资源开发管理纳入法制化的轨道，从而对地热资源开发实施有效的管理。

加大对地热地质勘探评价的投入，充分利用现有资料，提高地热地质研究程度，查明地热田的规模、边界和热储层的分布、埋藏、允许开采量、水动力特征、水质特征、动态特征，通过分析归纳形成地热地质资料，圈定最有利的可采地段，及制定地热水资源最大开采量。

度假区管委会对地热资源进行统一管理、统一供应、计量收费。用水企业需领取地热水用水许可证，由管委会水行政主管部门限定各企业平时、节假日与黄金周的最大地热水用水量。

加强地热水动态监测工作，建立开采地热水动态监测及档案体系，避免破坏性开采、热污染、水污染和地热地质灾害的发生。

2、加大基础设施建设

加强基础设施和服务配套设施建设。优先安排旅游基础设施建设项目，重点

抓好度假区道路网络、供、排水设施、垃圾处理、污水处理、电网改造等基础设施和旅游标识系统等旅游服务设施建设，努力提高旅游度假区的综合服务能力。

3、改善卫生环境水平

加大温泉度假区环境整治力度，积极开展街道的绿化、美化工作，改善度假区景观环境，强化度假区的卫生管理及街道秩序管理。

4、对外招商引资

挑选适宜项目的投资商，充分调查其资信实力与地缘条件，综合考虑投资商的运营实力、资金实力、渠道资源等。制定推出机制，并考虑各种经营状况下的对应举措。选择重点项目予以扶持，通过重点项目的成功运营，形成示范效应，从而吸引更多的企业投资。

5、建立严格的监管制度

严格按照规划实施开发。度假区的规划建设必须由立项、审批，企业只有执行权。规划一经确定，必须严格按照审批的规划进行开发建设，确保规划的严肃性和权威性。

按照相关准则衡量参与招标企业的素质，包括其发展战略、经营管理理念和方法、经济实力、企业公众形象、成长历史等，以确保高素质企业才有资格参与度假区的开发。建立退出机制，对违反规划建设经营、无后续建设资金的企业，要限期令其退出经营。

加强旅政执法队伍建设，提高依法行政水平。加大执法力度，加强旅游执法监督检查，规范旅游市场秩序。

6、建立旅游发展基金

由财政拨款及从旅游企业的营业收入中收取一定比例的费用，建立旅游发展基金。基金主要用于：市场开发、促销及调研；旅游产品的开发和行业组织活动；资源开发和规划；旅游人力资源开发和培训。

7、统一宣传促销

加大温泉度假区旅游宣传促销的资金投入。定期组织策划度假区的旅游节庆活动；设计制作统一对外的各类宣传促销资料，如综合的旅游宣传画册、导游图、导游手册、招贴画、专用促销材料、景区饭店宣传册、服务指南等；聘请专业公关公司作为度假区旅游整体宣传促销的顾问公司，统一有计划地开展对外宣传促销活动，树立度假区整体形象品牌。

8、加强区域联合

由度假区管委会发起、牵手周边旅游区建立合作组织，与周边旅游产品实现互动，走区域联合发展和联合市场开拓的道路，做到产品互补、客源互送、市场共拓、利益共享。

第六十二条 建立旅游电子商务网络

建立信息发布系统、网络支持系统、服务管理系统与形象演示系统，实现连云港市温泉旅游度假区整体营销。

第六十三条 建立旅游安全保障体系

认真贯彻国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》，确保旅游安全管理工作的安全到位。采取一系列有效措施，及时查找和清除安全隐患。进一步建立和完善旅游紧急救缓体系。成立危机处理小组，由连云港市温泉旅游度假区主要领导兼任，及时处理意外事故，组织各方救援，稳定局面，最大限度减低受害程度。

认真抓好旅游保险体系建设工作，在继续贯彻实施《旅游意外保险规定》的同时，配合有关部门，研究设立旅行社责任保险。加强对各旅游企业的安全制度的监督和检查，采取有效的防范措施，防止溺水、火灾、食物中毒等事件的发生。增强各景区（点）游路的安全设置，加强各景点治安队伍力量的到位，防止危及游客生命，财产安全的暴力事件的发生。

第六十四条 旅游人力资源开发

1、人才培养

加快建设温泉旅游职业培训学校，为温泉度假区提供大量的专业旅游从业人员。联合江苏省高等院校，采取定向培养、委托培养等方式培养旅游专业人才。通过共同编制培训课程，使受训人员掌握管理的基础理论与专业知识，并具备实际操作经验。

2、旅游从业人员培训

挑选中高层管理人员派到经济发达地区进修，学习先进管理经验和管理理念，以点带面，产生乘数效应，短时间内提高经营管理水平。聘请资深培训师，对宾馆、饭店、旅游区（景点）等在职人员及即将上岗人员进行岗位培训，注重实用性，专门致力于与宾馆、饭店、旅游区（景点）、旅游经营管理等相关课程。以此拓宽员工的发展前景与提拔竟升机会，提高旅游从业人员的各项素质。邀请高校教授、讲师、资深管理人员举行不定期研讨会，及时了解先进的管理信息和经验，提升管理人员的水平。

3、人才引进与优化配置

对现有人员进行优化重组，根据各行业的不同性质建立严格的操作规范和奖惩制度。以优惠措施积极引进人才。通过招聘、调动等方式把一些懂业务、擅管理、有相当资历、素质水平较高的人才，充实到各经营管理层之中。

4、专家指导

聘请人力资源专家组成连云港温泉度假区人力资源发展顾问团，对度假区今后各阶段发展所需的各类型人才进行规划、引入及培训管理。不定期地对人力资源开发过程进行评审，及时发现问题，提出战略性设想。

附 则

第六十五条 规划组成

本规划由规划说明书、规划文本和规划图纸三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等的效力。

第六十六条 解释权

本规划由江苏省连云港市温泉旅游度假区管委会负责实施，解释权属于江苏省连云港市温泉旅游度假区管委会。

第六十七条 生效日期

本规划自批准之日起生效。