中俄能源合作的现状、前景与建议 ■文／吕连宏罗宏 中国与俄罗斯作为地理接壤的两个大国，近年来经过不 断的努力，两国实现了政治互信，经济互补，建立了中俄战 略协作伙伴关系，共同致力于世界多极化和建立国际政治经 济新秩序。能源合作是中俄合作的重要组成部分，是两国务 实合作的重点领域之一。中俄作为世界主要能源消费国和生 产国，在能源领域互补性强，地缘优势显著，双方在现有合 远大于中国的３５。 （２）石油资源。俄罗斯石油资源赋存比较丰富， 至２０１Ｏ年底剩余探明可采储量为１０６亿吨，占世界总量的 ５．６％，列世界第二位，储采比为２０．６。中国石油资源赋存很 少，至２０１０年底剩余探明可采储量为２Ｏ亿吨，占世界总量的 １．１％，储采比仅为９．９。 作的基础上进一步深入开展各领域的能源合作，对促进两国 社会经济发展，实现互利共赢，强化两国战略协作伙伴关系 具有重要意义。 （３）天然气资源。俄罗斯天然气资源赋存尤为丰富， 至２０１Ｏ年底剩余探明可采储量为４４．８７５亿立方米，占世界 总量的２３．９％，居世界第一位，储采比高达７６。中国天然气 中俄能源概况 １．能源资源禀赋 （１）煤炭资源。中国和俄罗斯都是煤炭资源储量丰富 的大国，至２０１０年底，在世界煤炭剩余探明可采总储量中分 别占ｌ３．３％和ｌ８．２％，分别居世界第三和第二位。由于俄罗斯 煤炭年开采量远低于中国，其煤炭资源储采比达到了５００， 二是普遍考虑到了劳资关系。与国外不同，欧美国家普 赋存量很少，至２０１０年底剩余探明可采储量为２．８７５亿立方 米，占世界总量的１．５％，储采比仅为２９。 （４）新能源资源。核能是目前较为清洁高效的新能 源，发展核能的基础是铀矿资源，俄罗斯的铀矿资源储量比 较丰富，而中国则铀矿资源匮乏。根据最新数据显示，全球 开采费用低于１３０美元／ｋｇＵ的已查明铀资源量为５４０．４７５ｔＵ， 俄罗斯占全球比例为９％，居全球第五，而中国仅占３％，居全 动者就业的法律保护其实高于任何一种劳资关系的约束。 综上所述，我国大多数劳动者还没有享受到普遍意义 遍通过法律来调整劳资关系，而我国则更多依赖劳资关系来 调整可能的冲突，这与国家法制环境有着紧密地联系。作为 上的体面工作，工作质量也有待于长期和艰巨的不断提升。 在就业质量的评价研究中，我们更应注重劳动者实际的感受 和真实环境对劳动者形成的威胁，与就业有关的各方面都应 积极主动地构筑劳动保障的良好质量环境，以期提升就业质 社会弱势一方的劳动者，在就业质量考量中不得不首先考虑 劳资关系问题。 三是注重对强制性社会保障的要求，即所谓的劳动 保险。 量，让人民享有体面劳动。口 研究结论和建议 首先，就业质量评价不能照搬西方国家或国际组织的 参考文献： ［１】Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ Ｄｅｃｅｎｔ Ｗｏｒｋ ｗｉｔｈ Ｓｔａｔｉ ｓｔｉｃａ１ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ． ［２］Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔ ｒｙ Ｐｉ １０ｔ ｒｅｐｏｔｔｓ Ｐ１２－１４． 评价指标体系，也不能照搬法律和法规来约束和调整就业质 量，必须适应中国各行业的现实背景，综合考量劳动者就业 质量的评价。 ［３】国福丽．国内就业质量研究述评：涵义、量化评价及影响 因素．中国集体经济，２００８（８）． 【４］刘素华．就业质量：概念、内容及其对就业数量的影响．人 口与计划生育，２００５（７）． 其次，就业质量是一种主观和客观相结合的整体感受， 意味着定性和定量相结合才能够较好地对工作质量作出评 价，因此，适当采用社会研究方法和统计学工具来进行评价 是非常有必要的。 ［５］刘素华．建立我国就业质量量化评价体系的步骤与方法 …．人口与经济，２００５（６）． 再次，就业质量的评价方法，～般可以考虑采用随机抽 样调查，以问卷的方式来完成主观评价。同时，结合宏观经 济统计数据的相关指标进行综合评价。有时候，也可以采用 指数的方式来综合反映就业质量的水平增长和结构变动。 最后，就业质量的制度环境应得到进一步的保障，对劳 ［６李军峰．就业质量的性别比较分析．市场与人口分析，６］ ２００３（６）． 【７】柯羽．就业能力对就业质量的影响．当代青年研究， ２Ｏ１Ｏ（６）． （作者单位：山西财经大学统计学院） 一 球第十位。中国和俄罗斯具有得天独厚的地理优势，两国的 可再生能源储量都极为丰富，水能资源可开发量分列全球第 一成为石油净进口国，２００６年成为天然气净进口国以来，进口 量和对外依存度不断增大。根据最新数据，２０１０年中国石油 和液化天然气净进口量分别达到２．３９亿吨和９３４万吨，对外 依存度分别超过了５５％和１５％。此外，一贯作为煤炭净出口国 的中国，在２００９年首次成为了煤炭净进口国，￣Ｕ２０１０年净进 位和第二位，可利用风能资源、生物质能、太阳能、潮汐 能等资源储量也都比较大。 总体上看，中国和俄罗斯能源资源总量都比较丰富。中 国赋存结构单一，多煤、贫油、少气；俄罗斯煤炭、石油和 天然气资源都比较丰富，其探明可采储量分别列世界第二、 口量达到１４５８０万吨。随着现代化进程的继续推进，未来中 国对能源特别是石油、天然气等优质能源的进口需求还将保 第七和第一位。 持高速增长。 ２．能源消费状况 （２）俄罗斯是世界能源出口大国。俄罗斯具有强大的 （１）能源消费总量。中国和俄罗斯都是世界上能源消 能源工业基础，是世界上少数几个完全可以立足本国能源资 费总量比较大的国家。根据２０１０年《中国统计年鉴》公布的 源并有大量出口的国家之一，多年来一直是世界天然气出口 数据，中国能源消费总量在２００９年已经达到３Ｏ．６６亿吨标准 第一大国，也是于石油输出国组织欧佩克之外的最大石 煤，年增速达到５．２％，是仅次于美国的世界第二大能源消费 油输出国，“是唯一一个可以站在欧佩克一边，也可以站在 国，也是世界能源消费增长最快的国家之一，各种能源中 它的对立面，扮演‘石油裁判员’角色的国家”。在国际能 以石油、天然气等优质能源的增速最高，“十一五”期间中 源市场中占有举足轻重的地位。２０１０年俄罗斯石油、天然气 国石油和天然气消费的年均增长率分别达到了７．７％和１８％， 和煤炭出口量分别占其当年总产量的７０％、３０％和３７％，能源 未来还将保持较高的增速。俄罗斯能源消费总量世界排名第 输出成为俄罗斯经济崛起的关键。 三，但其绝对量仅为中国能源消费总量的１／３左右，其年增 长速度也远小于中国。 中俄能源合作的战略意义 （２）能源消费结构。受到各自资源禀赋的，中国 中俄开展能源合作，有利于进一步推动双边关系，实现 和俄罗斯两国的能源消费结构有显著差异。中国能源消费结 两国的互利共赢。 构以煤炭为主，石油、天然气为辅，２００９年一次能源消费中 １．巩固俄罗斯在东北亚经济圈的地位，推动俄罗斯经济 煤炭比例占到了７４％，石油和天然气比例为２２．９％，而水电、 的发展 核电等清洁能源比例仅为３％左右。俄罗斯煤炭赋存丰富但消 能源工业是俄罗斯经济结构中的支柱产业，是近年来推 费量不大，能源消费以天然气和石油为主，２００９年一次能源 动俄罗斯经济持续增长的重要因素。目前欧洲是俄罗斯油气 消费中天然气和石油占比重分别达到了５３．９％和２１．４％，煤炭 出口最主要和最稳定市场，随着欧洲市场需求的减少和俄罗 仅占ｌ３．６％，水电、核电等占１１％。 斯与周边国家关系的恶化，俄罗斯要继续保持世界油气大国 （３）核能利用。作为目前最为清洁高效的能源，中国 地位，实现经济总量跻身世界前列的目标，就必须进一步扩 和俄罗斯两国都非常重视核电的利用，两国在未来都将以积 大能源出口并寻找新兴的能源消费市场，实现能源出口方向 极的态度继续开发利用核能。俄罗斯是一个核电大国，其核 的多样化。 电研发和利用都起步较早，核电设备自主性强，截止２００９ 中俄以及俄罗斯与亚洲其他国家的能源合作，将使得俄 年底在运行的核电机组３Ｉ台，容量２Ｉ７４万千瓦，核电发电 罗斯获得一个稳定的能源市场及发展其能源产业所急需的资 量占全国发电量比例为１６．６％。中国核电事业起步较晚但发 金，同时在合作过程中分享中国的人力资源和制造技术，并 展较快，是当前世界上在建核电项目最多的国家，但设各 促进远东及东西伯利亚地区的开发，为保障俄罗斯的经济持 自主性差以技术引进为主，截止２００９年底在运行的核电机 续发展、实现国家复兴奠定重要基础。 组ｌｌ台，容量９０８万千瓦，核电发电量占全国发电量比例仅 ２．维护中国的能源安全，协助中国实现可持续发展 为１．９％。 中国经济还将保持高速增长，能源特别是石油、天然 ３．能源自给能力 气的消费量将持续扩大，需要进一步扩大进口，俄罗斯的油 （ｉ）中国已成为世界能源净进口大国。近几十年来， 气资源优势恰好是中国市场所需要的。同时，中国与俄罗斯 中国能源工业取得了长足进步，能源生产能力不断扩大，中 具有得天独厚的地缘优势，特别是在资源极为丰富尚待大力 国目前已成为世界能源生产第一大国，虽然能源消费总量持 开发的远东地区，相对安全的陆域输出形式具有更好的安全 续高速增长，但能源自给率近年来始终保持在９０％以上，但 性，对确保中国能源安全，特别是油气能源安全具有特殊战 前景不容乐观。受到资源禀赋条件的制约，中国石油和天然 略意义。 气供给能力都不足以满足对优质能源消费的需求，自１９９３年 中国在快速发展经济的同时还在积极探索实现可持续 — 发展的途径。２００９年中国确定了应对气候变化的减碳目 标，即￣２０２０年单位国内生产总值碳排放强度从２００５年的基 础上降低４０％一４５％。在《中华人民共和国国民经济和社会发 气谅解备忘录》，俄罗斯才确认通过东西两条管道每年将向 中国提供６８０亿立方米的天然气。此后，中俄双方就天然气 管道项目开展了若干次商务谈判，对天然气管道的走向基本 确定，但至今由于在天然气价格和付款方式存在严重分歧未 展第十二个五年规划纲要》中提出了到２Ｏ１５年，单位国内 生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生产总值二氧化碳排 能将项目付诸实施。 ３．中俄能源谈判机制在中俄能源合作过程中发挥了重 放降低１７％，二氧化硫和氮氧化物排放分别减少８％和１０％。 中俄能源合作可以为中国提供石油、天然气等相对效率较 高、排放较低的优质能源，为实现节能减碳和污染减排提供 有力保障。 要作用。２００８年７月底，中俄双方能源谈判代表第一次会 晤，副级中俄能源谈判机制在北京正式启动。中俄能 源谈判机制至今已经开展７次会晤，签署了若干重要合作 ３．强化中俄双方战略伙伴关系，提高双方国际竞争力 经过十多年的发展，中俄两国在诸多的国内和国际问题 上存在共同利益，中俄关系已经上升为战略协作伙伴关系， 两国政治互信不断增强，各领域合作取得重大进展。能源合 作是中俄战略协作伙伴关系的重要补充，也是双边经贸领 域合作的重中之重，能源合作将成为两国关系深入发展的 推动力。 文件，为促进中俄能源合作发挥了积极的作用。２０１１年５ 月３１日举行的最近一次即第七次会晤中，中俄双方签署了 《关于２００９年６月２４日（天然气领域合作的谅解备忘录）的 议定书》，并对电力、煤炭、核电、新能源等领域达成了一 系列合作共识。 此外，中俄双方在原油贸易、油气资源勘探开发、炼 油、核电等诸多领域都取得了一定的进展。 俄罗斯近年来推行的能源外交，确立了俄罗斯世界 能源大国的地位，能源为俄罗斯赢得了更多的话语权，中俄 能源合作必将成为俄罗斯撬动亚洲外交的最有力杠杆，为俄 罗斯进一步提供良好的国际环境。中国通过开展与俄罗斯长 期、稳定的能源合作，引进石油、天然气等优质能源，共同 开发新能源技术，可以更好的实现优化经济结构，转变经济 增长方式，不断提高中国的国际竞争力。 中俄能源合作的前景 俄罗斯已经确定了大力开发亚洲能源市场的发展策略， 中国不断增长的能源消费也需要一个安全稳定的能源进口渠 道，中俄能源在多个领域优势互补，合作前景广阔，主要包 括石油、天然气、煤炭、电力和可再生能源等领域。 １．石油领域 中俄能源合作的现状 中国与俄罗斯的能源合作可以追溯到新中国成立之初， 曲折的过程并未实际影响中俄石油合作的发展前景。 ２０１１年１月１日起成功运行的斯科沃罗季诺——漠河中俄原油 管道，上半年成功输油７５０万吨，成为中俄能源合作、特别 当时的苏联在能源领域对中国给予了很大帮助，后来由于政 治原因合作终止。苏联解体后，直至１９９４年中国和俄罗斯双 方探索合作建设油气管道，并于１９９６年签订了中俄两国 是石油合作项目的典范。未来除了要努力保障原道的 长期、安全和稳定运营，中俄双方还将在石油勘探开发、 原油贸易、石油加工、成品油销售等整体石油产业链深入开 展合作。 ２．天然气领域 《关于共同开展能源领域合作的协定》，中俄能源合作的窗 口才被正式打开。 １．在石油领域，中俄石道工程已经顺利实施。中国 由俄罗斯进口石油主要靠铁路运输，受到运力的严重制约。 中俄天然气合作是中俄双方目前最为关注的能源合作 领域，两国相关部门和企业就东、西两线天然气管道项目己 进行多轮谈判，目前双方已经就西线天然气谈判的原则和进 度达成一致。未来双方应加快谈判进程，尽快签订天然气购 销合同并开建天然气管道，尽快实现俄罗斯向中国的管道供 气。此外，中俄双方还可以合作开发俄罗斯东西伯利亚和远 东地区的天然气。 中俄石道工程最早于１９９４年由俄罗斯向中方提出，至 ２００２年双方经过多次探讨协商达成的“安大线”建设方案由 于日本的介入而导致项目搁浅，此后俄罗斯提出了新的折中 方案“泰纳线”并承诺优先向中国提供石油，２００９年２月中 俄双方正式签署“贷款换石油协定”，直至２０１１年１月１日中 俄原道正式贯通，每年１５００万吨、期限２Ｏ年的中俄原油 管道输油合同才开始正式履行。 ３．煤炭领域 除油气能源外，俄罗斯也具备强大的煤炭生产能力。煤 炭产能已经接近上限的中国已经成为煤炭净进口国，煤炭赋 存地区不断恶化的生态与环境质量，迫切需要中国减少煤炭 ２．在天然气领域，中俄合作也取得了较大进展。从１９９６ 年起，中国与俄罗斯有关公司就对多个天然气合作项目进行 过前期研究工作，但由于种种原因都没有能够付诸实施。直 至２００６年，中俄双方签署了《关于从俄罗斯向中国供应天然 开采而增加进口。中俄开展煤炭领域的合作，可以利用双方 紧密联系的铁路运输网络进行煤炭贸易，也可以利用中方雄 一 厚的人力物力合作开发俄罗斯境内的煤炭矿产。 目前中俄能源合作领域主要集中在石油领域，合作的形 ４．电力领域 式停留在单纯的能源贸易层面。中俄双方未来应积极开展多 中俄电力领域的合作主要是输电和核电站建设。 领域的深入合作，以现有的石油领域合作成果为契机，并将 中俄双方输电合作已经进行了多年，２０１０年俄方输 之深化到天然气、煤炭、核电、可再生能源等领域的技术研 入中方电力近１０亿千瓦时，对黑龙江老工业基地振兴起到了一 发合作，通过双方优势互补实现能源产业链各个领域和环节 定的促进作用。未来应尽快抓紧实施５００千伏电网输电项目， 的紧密合作，这也符合两国的国家利益。 并共同投资在俄境内建立发电站，以增加电力的供应。 ３．协调东北亚地区能源合作机制 中俄双方在核电领域的合作有很大潜力，俄罗斯先进的 俄罗斯在东北亚的能源领域中具有独特的地缘和资源优 核电技术和中国领先的装备制造技术形成了优势互补。江苏 势，而东北亚各国缺乏有效的能源安全协调机制，主要能源 田湾核电站项目为中俄在核电领域深入开展合作创造了一个 消费国能源进口品种、来源和路线较为接近，互相间存在着 良好的基础，双方目前还正在联合进行最先进的快速反应堆 较多竞争。由于日本介入而发生的中俄石道改线就是中 的合作研究，未来中俄还将在核电领域开展深入的合作。 日能源进口竞争的典型事例。俄罗斯应借助其在东北亚地区 ５．可再生能源领域 的能源话语权，和中国一同促进建立东北亚能源供应多边合 煤炭消耗量过大和油气资源自给不足迫切要求中国要 作机制，避免恶性竞争所带来的损失，共同解决地区能源 大力开发可再生能源，同样地大物博的俄罗斯也具备大力开 安全问题，也有利于俄罗斯获得一个长期稳定的能源消费 发可再生能源的条件和潜力。俄罗斯（２０３０年前能源战略》 市场。 和中国《可再生能源中长期发展规划》中，都明确表明了未 ４．鼓励能源企业间的深入合作 来要大力开发可再生能源的愿景。中俄双方应抓紧在可再生 能源企业间的合作，是重大能源合作项目的具体实施 能源的开发和利用方面加强合作，如生物质能、小水电、风 者，是中俄能源合作的微观基础。中俄双方应适度开放本国 能、太阳能等。 的能源产业，吸纳对方优势企业进入本国能源市场。对于中 中俄能源合作的建议 国企业来讲，应努力通过中俄合资的方式积极参与俄罗斯 能源开发权的投资和购买，参与产品分配协商；对于俄罗 １．充分利用双边对话机制 斯企业来讲，重点应关注中国的能源产品供给、运输、销 中俄双方应充分利用现有的中俄能源合作对话机制， 售等领域。 基于市场原则和政治互信开展战略性、全面性和长期性的合 总之，能源合作己成为中俄经济合作的重要组成部分， 作，深入开展各个领域能源合作的交流与探讨，通过谈判机 两国在能源合作领域发展前景看好，双方应坚持互利共赢的 制建立一个实现中俄双方互利共赢的能源合作体系，保障能 原则，充分考虑和照顾彼此关切，推动两国能源合作向更 源合作重大项目的顺利实施。 ． 宽、更广、更深发展。口 ２．拓展能源合作深度和广度 （作者单位：中国环境科学研究院能源与环境研究室） 由囝离ａ＇Ｑｌ￣－－Ｉｎｌ
