我省农业经济发展存在的问题及对策 李伟 （黑龙江省农业系统宣传中心，哈尔滨１５０００１） 农业是我省经济重要的支柱，当前农业的稳定持续发 展对我省经济健康发展、对社会安定及社会效益的实现具 有重要意义。各级要从实际出发，针对农村经济发展中 遇到的困难，围绕优化市场环境、搞好服务指导、调整农村 和农业结构，促使农业和农村经济持续、稳定、健康的发展。 一、我省农业经济发展中存在的主要问题 １、农业投入不足，基础设施落后我省对农业的投资严 重不足。由于投入不足，农业抗灾能力明显下降，我省大部 分七八十代建立的农业基础设施还在发挥作用，这些工程 大多已超期服役。现有水库１／３带病运行，灌区工程基本完 好率仅为３３％，年久老化，效益衰退现象十分普遍。 ２、农业科技水平低，科技推广缓慢目前我省农业科技 的现状，存在“三低一高”现象：一是农业发展中的科技含量 低。二是农业科技成果转化率低。三是转化成果普及率低。 目前，我省此项比率为３ｏ－－１４０％，也就是说成果转化后的 ２／３没有得到普及。四是农村文盲半文盲比重高，２／３集中 在农村。农业科技水平低已经成为今后农业发展的主要制 约因素。 ３、农业生产规模狭小，滞碍了劳动生产率的提高我省 的家庭土地经营规模平均只有５－６亩，远远低于发达国家 的家庭农场的经营规模。我省这样小的家庭经营规模，不利 于农业的规模化、科学化管理，不利于统一供种、机械作业、 灌溉、施肥、防治病虫害和采用新的农业科学技术，加大了 经营成本，不利于提高劳动生产率。 ４、农村就业结构不合理，劳动力严重过剩双重户籍制 度形成了城乡不平等的公民身份，就业、福利、社会保障对 城市公民的倾斜，了农民剩余劳动力的正常流动，割裂 了劳动力的流动机制。双重交换的存在，使城乡之间商 品交换形成了剪刀差，而农民通过剪刀差向国家提供的资 金，又不能在城市形成应有的投入产出效益，也未能创造更 多的就业机会，以吸引更多的农村劳动力。由于上的盲 目性，前几年绝大多数乡镇企业技术含量低、经济效益低， 在市场经济的竞争中纷纷倒闭，乡镇企业职工又纷纷回到 了土地上务农。 二、加强农业经济发展的对策 １、完善农业投入机制，切实增加农业投入 第一，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓 励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农 业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第二， 应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政 中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。 第三，要按照分税制的原则，进一步合理划分和地方财 政支出事权和支农范围。第四，对上级下拨的各种农用专项 资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政 策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建 设而造成的浪费。 ２、完善农业家庭组织形式，加大农业产业化步伐 实现农业规模化经营，大胆探索新的生产经营组织形 式，大力发展“公司＋农户”的产业模式，组织和引导广大农 户按市场需求调整农业生产。农户主要从事农产品的种植 和养殖。农民通过参与龙头企业的发展，还从农产品的加 工、流通等环节得到收入，从根本上改变以前农民只是种养 一个环节取得收入。积极吸收村干部、供销社负责人、治富 能手、科技爱好者参加，引导他们学习技术，收集农业信息， 为农民提供产前购种、产中技术咨询、产后销售的服务，并 逐步使其过渡为公司。 ３、适应市场经济规律，调整农业结构 把握区域经济特点，积极实施名牌战略，把传统农艺精 华与现代加工技术紧密结合起来，加强农产品质量标准和 检验检测体系建设，保证农产品的质量和食品安全，以实现 农业的持续、健康发展。基层要及时转变职能，变管理 为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢 抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正 确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和 分散性，让农民实实在在感受到农业科技带来的实效，引导 农民改变传统的种植模式，使他们自觉接受科学的种田思 想。 ４、改变农业科研，做好农业技术推广 农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机 制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事 业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技 企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机 构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入 市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实 其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业， 重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社 会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律 及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农 业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞 争、协作的运行机制。建立多层次、多形式、制度化的农 民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技 知识和市场经营本领。向农民传授科技知识，发布农业信 息，指导结构调整，研究市场营销等，培育一批具有现代素 质的新型农民。 ５、加快农村劳动力转移，探索适合国情的城镇化道路 一是加快乡镇企业的技术改造和结构调整，坚持所有 制结构的多样性和生产力水平的多层次性，发展劳动密集 型产业和小企业。二是利用小城镇的集约优势发展壮大乡 镇企业，乡镇企业不仅为小城镇带来了动力，也增加了吸收 劳动力就业的能力，人口集中又带动了第三产业的发展。逐 步取消户籍管制，缩小城乡差别，建立起城乡统一的劳动力 流动机制和社会保障制度，引导农民向小城镇迁移。三是提 高农民的文明素质，对农民进行先进的文化思想教育。四是 实行土地使用权转让，鼓励有经商能力的农民转让土地使 用权，向城镇转移，允许农民以土地入股，促使农业走上集 约化发展之路。 ２３９
