文化论坛 城市社区居家养老的ＳＷＯＴ分析 姚洪英伊春职业学院 摘要：随着人口老龄下的加剧，传统家庭养老模式受到了严峻挑战，社区居家养老模式应运而生。本文运用 ＳＷＯＴ分析法客观阐述社区居家养老的优势、劣势、机会和威胁，以此对社区养老模式的健康持续发展提供借鉴。 关键词：社区；居家养老；ＳＷＯＴ分析 随着我国城市化脚步的加快，城 家养老服务提供了必要的条件。 （二）国外的成功经验 市老龄化问题愈发突出，我国早已进 二、劣势分析 “居家养老”其实不仅仅是我们 入了老龄社会，与此形成反差的是我 （一）服务内容单一 国家倡导的一种主流养老模式。目 国的社会保障体系尚不健全，社会养 城市社居养老虽然能解决老年人 前，“居家养老”已成为美国、加拿 老福利水平较低，因此我国的养老保 基本的生活需求，但是对于老年人十 大、英国、德国等很多国家的主流养 障面临的压力非常大。很多城市对城 分关注的医疗服务等方面的投入相对 老模式。而对于地处东方的日本、新 市居家养老模式进行研究，初步形成 不足。我国城市社区养老虽然已经发 加坡等国家，在上个世纪晚期就面临 家庭养老、机构养老、居家养老并存 展了很多年，但是由于受资金、人员 “老龄化”问题的挑战，因此，他们 的社会养老模式。 等方面因素的制约，在医疗条件、精 的“居家养老”实践也走在了我们国 一、优势分析 神慰藉等方面服务建设相对来说还是 家的前面。中国的“居家养老”是中 （一）财政补贴 比较薄弱的。 国国情的一种现实选择，也是借鉴了 全国各省市加大对社区居家养老 （二）资金渠道狭窄 国外几十年的成功实践经验。 的财政支持。多省市将社区居家养老 我国多数城市现有的居家养老服 四、挑战分析 服务事业纳入经济社会发展规划，依 务主要依靠财政购买和福利彩票收 （一）养老消费观陈旧 据当地老龄化程度和经济社会发展水 入。而对于社区养老服务人群多、项目 “养老”这一话题一直倍受社会所 平，科学制定社会基本养老服务体系 广、周期长等特点，现有的资金渠道明 关注，它不仅仅是解决社会老龄化的 建设规划并组织实施。如在社区要建 显不能满足社会需求，也在一定程序上 问题，也是中国传统“孝道”的体现， 成供老年人日间休息室、娱乐活动 制约着社区养老服务的长期发展。 社区养老对于大多数人来说是一个较 室，搭建居家养老服务信息平台，对 （三）专业人员缺乏 新的概念，其被老人和子女接受也需 合格的城市社区居家养老服务中心给 专业养老服务和护理人员的不足 要一定的过程，一方面，受传统观念 予建设补贴和营运补贴等。 已经成为了各地养老发展的一大瓶颈。 的影响，很多子女依然会选择传统的 （二）老年人拥有住房等必要的 针对社区养老，现在突出的问题是， 养老方式；另一方面，有些老人的传 基本设施 缺少既有数量又有质量的社区卫生服 统观念根深蒂固，对社会养老的认同 社区居家养老离不开最基本的 务人员。很多老人住不起高端养老院， 度不高，因而持怀疑态度的人数较多。 生活设施一一房子，而据有关调查表 中档的养老院一床难求，而基层社区 （二）社区居家养老缺乏监管 明，在城市上有单独住房的老人比例 的养老服务又没有专业的陪护，尽快 老人由于年龄、文化、经历、身 高达百分之九十以上。在中国长期的 培养大量的社会区卫生服务人员是社 体状况、经济状况的不同，他们的养 小农经济的影响下，中国老百姓对于 区养老发展亟待解决的问题之一。 老服务需求上也存在较大差异。社区 拥有属于自己房子的渴求十分强烈， 三、机会分析 居家养老服务在对待不同老人需求差 房子能够带给老人基本的安全感和归 （一）社区居家养老的支持 异上缺乏有效的评估。养老服务涉及 属感。随着经济水平的提高，现在城 我国对于社区居家养老有相应的 部门众多，没有有效的工作机制，就 区老人一般都拥有一套属于自己的住 立法和文件支持。２００６年１０部门联 不能及时研究解决具体问题。 房，这也为社区养老提供了最基本的 合下发的《关于加快发展养老服务业 综上，根据ｓｗ０Ｔ模型分析可 便利设施，能给老人的基本生活条件 的意见》（国办发（２００６）６号）中明 知，社区居家养老的总体发展趋势良 提供保障。 确提出逐步建立和完善以居家养老为 好，但是仍然要解决一些不足和挑 （三）社区服务体系的完善 基础、社区服务为依托、机构养老为 战。部门要加大投入，拓宽资金 社区服务体系的完善为社区居家 补充的服务体系。２０１１年发布的《中 渠道，各省市之间要经常展开经验交 养老提供了良好的条件。早在１９８７ 国老龄事业发展“十二五”规划》中， 流，形成统一标准，完善服务内容， 年，我国就开始社区服务建设。１９８７ 也明确了发展我国老龄事业一是要政 加大宣传，建立健全评估监管机制。 年９月，民政部召开全国城市社区服 府引导与社会参与相结合，二是家庭 参考文献： 务工作座谈会，正式提出社区服务的 养老与社会养老相结合。２０１３年发布 …１俞贺楠，王敏，李振．国社区居 概念，并把社区服务作为城市的区政 的《中国老龄事业发展报告ｆ２Ｏｌ３）》 家养老模式的出路研究加．模式与出路， 府及其派出机构事处的一项重 明确提出，以老年人自我服务和家庭 ２ｏ１１（１）． 要工作。截至２０１４年６月底，全国 养老服务为基础、以社区居家服务、 ［２】费孝通．乡土中国嗍．北京：北 各类提供住宿的社会服务机构４．１万 公寓服务和目间照护服务为主干、院 京大学出版社，２０１２． 个全国各类养老服务机构３７２３４个， 舍服务为支撑、邻里服务和志愿服务 ［３郑建娟．我国社区养老的现状 ３】收留抚养老年人２９０．１万人。我国社 为补充的中国特色老龄服务体系，是 和发展思路【几社区养老与居家养老服 区服务工作发展迅速，为提供社区居 我国老年人养老的理想模式。 务，２００５（１２）． 基金项目：本文为２０１３年度黑龙江省教育厅高职高专院校科研项目《伊春市城市社区居家养老服务模式研究》（项目编号 １２５３５２１２）阶段性研究成果，负责人：冯爱敏。 北方文学杂志欢迎投稿：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｆｗｘ．Ｏ ・１９ｌ・
