动态 浅析动物卫生监督执法的问题与措施 陈永权（湖北省巴东县畜牧兽医局４４４３００） 摘要：在我国，动物已经从最初的养殖售卖、食肉，转变为 更广的范围，在当前社会主义法制建设不断推进和完善的背 景下．动物卫生法律、法规也开始健全 ．虽然，我们已经加 １ 动物卫生监督执法工作问题 １．１法律、法规不健全 《・ｆｔ华人民共和圉动物防疫法》 前仍旧是动物卫生监 仔执法Ｉ 作ｌｌ１唯一的法律条文，虽然 Ｔ 作丌展过程ｌｌ１小断 修改卡『ｌ宄藩。但总体工作执行上还是存 明 的局限性 另 外，动物【 生监督执法１ 作中的很多规！Ｊ！ｌｊ千¨标准许术』Ｊ【ｌ以叫 确．所以导致工作人员在Ｔ作开展过程 …｛现无法【Ｉｊ‘依的 象，也增加了动物卫生监督执法 ［作的难度，还 观ｒ 作 大了动物卫生执法力度，但在工作执行中也有诸多不足 本 文就动物卫生监督执法工作内容进行分析，总结工作执行中 的问题．并提出应对措施． ．关键词：动物；卫生监督执法；问题；对策 近年来．我围在动物卫生监督执法一Ｉ 作方面 断加以完 善．但仍Ｉｇｔ￣ｃ，可避免有不足之处，而问题的存在势必影响列 百姓的健康和安伞 为了 作动物卫生监督执法Ｔ作的有效 开展．本文就动物卫生监督执法 作巾的棚父问题进行分 混乱硒断Ｉｌｌ。 １ ２工作人员消极执法 受到改革以及兽医的制约．导致很多从、Ｉ 人员 小ｒ解卡玎哭法律情况．在Ｔ作执行过程『ｆＩ的ｌ 确性认以不 足 ”外，从实际工作开展情况来看，部分ｒ 作单位甚 还 析．提出对策，给棚关＿丁作人员以借鉴 粪污生产有机肥，污水通过沼气池、 氧化塘模式处理 、二是大力推广应用 环保饲料．通过生物制剂、饲料颗粒 化、饲料膨化或热喷等技术的应』ｌ１］１， 提高饲料利 率。＿二是心Ｊｆｊ科学的栏 舍结构、生产工艺，实现 体和液体、 粪与尿、雨水和污水ｉ分离，降低污 水产牛量。四是推ｆ 环保删节能养殖 场建设技术 瓦足发展立体，Ｌ态农、 以沼气综合利用、农牧结合为纽带， 采取清沽化技术处理废弃物．通过建 图１某养殖场建设的大型沼气灌 特别足 难养殖场（， ）的实际问题。 受提前制汀实施 案，及时 养殖户 告知．给养殖 …处 、搬迂畜禽 图２某养殖户２００ｍ。软体沼气 同土资源、规划、斋牧、水利等部门， 开展养殖业污染整治联合执法一－ 决 查处和打山各种养殖污染环境的违法 行为，特刖是埘禁芥 内限期火 的 养殖场和限养Ｉ 到期治理小达标规 设沼气池，污水处理、净化池，投人 品废弃物无害化处理没施，达到 活 洁净净化的口的，参见 １、 ４依法行政。以人为本 所需的时问，转产转、Ｉ 、搬辽、关闭、 拆除完 ，及时把补 资金发给养殖 ２ ｒｌ 芟提前制订好维护稳定的符项工 作预案．防 简单＇卡Ｈ ，激化矛盾， 确保整治１ 作平稳仃序地推进 ．工作 模养殖场以及违法抢建的养殖场，要 坚决予以强制拆除，确保养殖污染治 理工作的实施 ｌ八 补Ｉ ｘ＝、村曙“两 委”Ｉ３常监督责仟，刈小 、村居 开展畜禽养殖污染治理工作要ｆ 格依法办事，ｆ，Ｒ￣ｌｌ公开、公平、公正。 要正确处理好严格执法与维护稳定的 开展过程ｒｆ１要 有适 的影像资料，补 贴数量、补贴资金要及Ｉｔ，，ｔ．Ｉ，ＪＪ社会公爪。 ５联合执法。加强监管 强化属地管理．ｍ组织环保、 内养殖户排污情况、停养情况进行监 督．发现问题及时制止、及时Ｉ 报、 及时处置 关系，注意保护养殖场（户）的合法 权益，妥善解决好部分养殖场（ｒ１） 出现了工作执法不严的情况。经常出现个人交情或者其他因 素导致标准放宽、打击力度降低的情况，导致执法工作权利 弱化，甚至出现不法问题。另外，一旦涉及到大企业，还会 受到地方性行政权力影响或者不法分子阻碍执法的情况。 １．３执法主体不明确 承担着动物卫生监督执法的主要角色。但在实际工 作开展过程中出现地方未明确自身责任问题．所以更加 无法有效的落实动物监督执法。另外，当前公务员体系 存在明显的不规范情况，这使得执法人员工作的合法性降 低。内部并未对动物卫生监督执法的相关部门以及具体 工作职责加以明确，一旦发生问题就出现部门之间相互推诿 责任的情况，最终影响动物卫生监督执法工作的开展，造成 问题扩大化。 １，４缺乏专项经费 从实际调查情况来看．部分基层单位缺乏动物卫生监督 的办公场以及办公中需要使用软硬件，所以导致工作人员开 展工作的过程中无法及时高效完成。另外，由于监督设备 落后以及取证简易，直接增加了执法工作难度。而以上问题 的存在直接或者间接的说明在此工作开展中的经费不足 问题。 ２动物卫生监督执法工作问题应对策略分析 ２．１完善相关法律条款 《动物防疫法》虽然已经在结合工作问题和经验总结的 基础上进行了条款的不断完善．但仍存在很多不合理的规 定。例如在规定中，很多条款都存在操作性差以及概念模 糊、处理条款不明确等问题，所以必须进行不合理条款的修 改，让防疫法的存在更具现实意义，也让工作的开展更加有 据可循。 ２．２进行执法队伍整顿 执法部门必须正视队伍之中存在的问题。查找问题发生 原因并进行整改处理。对于执法工作人员进行严格管理，将 具体工作职责落实到每一位执法人员身上，对于执法工作中 发生的问题首先追究责任人闭。另外，为了保证执法人员工 作的执行效果，要定期进行专业考核，让每一个执法人员工 作的开展都具有合法性，并通过法律条款对执法人员进行约 束，提高工作执行效率。 ２．３执法队伍专业能力培训 就当前动物卫生执法工作的开展情况来看，执法人员整 体素质以及专业能力都有待提升。尤其是政治素质以及服务 意识．要求执法工作人员必须不断规范自己的言行举止，对 执法人员采取理论学习、实践考核相结合的模式，并将最终 考核结果纳入总体业务考核中，与薪资、职位发展挂钩。另 ６口画团圆圃 ２０１７．２ 外，让工作人员熟练掌握监督执法技术，熟背和成功运用法 律条款，弥补自身专业能力以及知识的不足。成为新时代发 展背景下的专业执法人员。还有一点需要注意，在对执法人 员进行专业培训过程中。还要进行不合格人员的适时清除． 不允许存在私心的人员出现在动物卫生执法部门中，保证执 法工作透明化。明确执法的标准，不断补充执法人员的相关 专业知识，培养可以适应新形势发展需要的执法人员．真正 建立一支专业性强、政治素质高、作风强硬的监督执法工作 队伍［３１。 ２．４进行行业重要性宣传 虽然我们知道动物卫生执法工作开展的重要性，但在社 会中，很多人并未对此问题有所了解和重视，想要保证工作 执行中的最大化效果、保证社会人员对于工作执行的配合， 就必须面向社会进行相关知识的宣传和普及。例如，可以通 过电子媒介、报纸、期刊、杂志等形式来加大社会普及范围 和深度，告诉社会大众动物卫生执法工作的重要性以及对于 人体健康安全的影响，让社会大众能够在生活中知法、懂 法、维。 ２．５增加专项经费投入 就当前动物卫生执法工作的开展情况来看．除了法律制 度不健全、执法人员专业素质不高等因素以外。经费不足也 影响到执法工作的开展。所以，对地方提出建议，增加 办公软硬件条件以及技术所需设备．包括电话、多媒体以及 办公条件的改善等，为工作的开展奠定基础。另外，对于执 法人员的工作开展情况也可以安排专项财政补贴，调动工作 人员在执法工作中的积极陛 ３结语 综合当前社会情况来看，出现越来越多的动物疫情以及 食品安全问题，而所有问题的发生都和动物卫生有关联。想 要保证动物卫生工作的执行．动物卫生监督执法是必不可少 的环节和内容，基于动物疫情引发问题，我们必须不断完善 动物卫生执法工作，针对执法工作开展中的问题，不断提出 执法工作的完善策略，实现、群众联手，保证动物养殖 以及食品安全，为群众生命安全、财产安全奠定基础。 参考文献： 【１张元兵．１］基层动物卫生监督执法工作中的几点体会Ｕ】．中国动 物检疫，２０１０，２７（１１）：１０． ｆ２】张文龙，岳海祥，贺小云，等．浅析动物卫生监督执法风险点及控 制措施卟中国动物检疫，２ｏ１２（８）：１—４． 【３】王君玮基层动物卫生监督工作的思考ＵＩ中国动物检疫，２０１３， ３Ｏ（２）：１－４．
