主要是因为国库空虚，财力不足。
据考证，原来当时除了修建惠陵及惠陵的妃园寝外，慈禧、慈安的陵墓也开始动工修建。四个陵寝同时修建，加上当时国库空虚，慈禧心有余而力不足，只好下令将自己儿子惠陵前的石像生与神道废除修建，以解燃眉之急。于是，惠陵就有了现在我们所看到的样子。
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