先由人事部门起草，再由老总修改，最后开会研究，一致通过后，方可使用。
综合管理类制度、流程是行政部制定，各业务线由各业务线制定，但是需要行政部审议后才能实施，因为要考虑各部门的制度不能违背企业的最基本制度（如公司章程及其它基础性制度）。在制定制度的时候行政或者人力资源部有责任协助或者培训各业务线的管理人员如何制定制度。
公司制度应该有一个总的制订原则，在一个规模较大，做的较规范的企业中，叫做制度标准化体系，这个体系中就包括“制订制度的制度”。
一、有限责任公司的设立需要制定公司章程吗
1、有限责任公司的设立需要制订公司的章程，公司章程是公司的重要制度，是公司必备的规定公司组织及活动基本规则的书面文件。
2、设立公司必须依法制定公司章程。
3、公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。
4、公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。
5、法律依据：《公司法》
第十一条【公司章程】设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。
第十二条【经营范围】公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。
公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。
二、公司规章制度的规定范围和法律效力
（一）公司规章制度的规定范围
一般来说公司的管理制度包括：员工守则、日常行为管理、考勤制度、薪酬奖励制度、人事制度（入职管理办法、人员调动、升职、降职、开除、离职管理）、各部门岗位职责、卫生管理制度、目标任务完成方案、财务管理制度、出差管理办法、保密制度、员工着装管理制度等，各个不同性质的公司在关于业务方面的制度有所不同，但大致都是根据部门职能做的相关规定。其他就是根据公司不同运营时期执行的一些奖罚或激励办法的制度了。
（二）公司规章制度的法律效力
首先，规章制度的制订权是法律赋予企业的用人权的重要组成部分。《中华人民共和国劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有的劳动权利和履行劳动义务。”
其次，企业的规章制度是否合法，是其是否具有法律效力的根本，规章制度的合法性应表现在以下三个方面：
1、内容合法：规章制度的内容必须符合现行的国家劳动法律、劳动行政法规、劳动行政规章和地方性劳动法规、规章，以及具有法律效力的其他规范性文件的要求。
2、程序合法：规章制度的制订和实施，必须经职工（代表）大会通过，否则不具有法律效力。
3、公示：企业规章制度必须公示，让每一位企业的员工都清楚其内容，以便遵照执行。
综上所述：企业有权制订本企业的规章制度，只要合法就具有法律效力。