法律分析：一、公益诉讼应由哪些人提起？
公民、法人或者其他组织都可以向人民法院提起行政诉讼。根据相关法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
二、什么是指公益诉讼谁能够提起公益诉讼
公益诉讼是指环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，通过法院依法审理，追究其法律责任的活动。能够提起公益诉讼的主体包括：
（1）对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织可以向人民法院提起诉讼；
（2）中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，对经营者侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为可以提起消费民事公益诉讼；
（3）法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和社会组织可以提起消费民事公益诉讼；
（4）人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前述规定的机关和组织或者前述规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。法条提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百八十四条，《环境保护法》第五十八条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条至第五条，《最高人民法院关于印发人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法的通知》第一条，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。